716国家制度
高飞正打算从蔡琰的房间离开，蔡邕便适时地说道：“主公，有句话不知道当讲不当讲？”
“但说无妨。”
蔡邕道：“如今中原已经平定，魏国已经灭亡，我大燕的版图直接扩大了一倍有余，近闻马腾篡汉自立，刘璋、刘备也分别以续汉统为名各自称帝，天下动荡，许多百姓仍然处在水深火热当中，我以为，当此多事之秋，主公当顺应民心，何况主公手中握有玉玺，称帝是天经地义之事，那些跳梁小丑，怎能和主公相比？一旦主公称帝，大燕将是正统，待修养生息数年之后，分别派遣将领平定天下，则天下必然会一统。”
高飞听后，只轻微地点了点头，说道：“此事改日再议。”
说完，高飞转身便走，眉头紧皱，心中也是一番惆怅。
蔡邕一脸的不解，以目前燕国的实力，称帝是必然的事情，他不明白为什么高飞会表现的如此冷淡。看着高飞远去的背影，蔡邕摇了摇头，叹气道：“越早称帝，越能安稳天下的民心，这个道理，他应该是知道的……”
“父亲，侯爷也许另有想法，主意在他，父亲也不能越俎代庖。”蔡琰抱着自己的儿高麒，对蔡邕说道。
蔡邕点了点头，说道：“我晓得，不光是我，管宁、邴原、田丰、钟繇、士孙瑞等人，一会儿也必然会向主公提出来的，称帝是必然的，早晚又有什么不同的吗？”
蔡琰劝道：“一切就交给侯爷自己拿主意吧，他必然有他的想法，我们不必太过操劳。”
蔡邕“嗯”了一声，走到蔡琰身边，将高麒抱在了自己的怀中，笑呵呵地含饴弄孙，显得无比的欢。
………………
高飞独自一人走在王宫里，步伐很慢，但是思绪却很，脑海中飞的想着一些事情。
对于他来说，称帝已经是迫在眉睫的事情了，手底下的人希望他很的称帝，因为那样他们的官职、俸禄就会高，地位就会加尊显。
而且称帝也是为了能与其他国家平起平坐，甚至以正统地位来痛斥那些不正统的国家，玉玺在手，中原在手，这就是正统。谁强，谁有说话的地位，谁的腰杆会挺的直。
可是，称帝并非想想象中的那么简单，其中包含的大大小小的利弊也为难着高飞。
先，称帝之后，该如何选择朝廷体制，是继续沿用秦汉以来的体制，还是改变其独有的体制，以便消除其中的隐患？
秦汉以来，州刺史制和州牧制频繁交替，直到汉灵帝时，益州刺史刘焉谓四方多事，原因在刺史权轻，遂蛊惑汉灵帝改部分资深刺史为牧，刺使实际已为一州军政的长吏、太守的上级，州郡两级制随之形成。后来州牧制和州刺史制同时存在，但都成为了牧守四方，一州上的军政的高权力人，出现了汉末军阀割据的局面。
如何消除这种局面，形成地方上一个很好的监察制度，以及让地方上军政剥离的难题就摆在了高飞的面前。除此之外，高飞想过一些现代的国家体制，但是在现行阶段，根本无法推行，因为民智未开，你若强行推行什么总统联邦制或者共和制，必然会适得其反。
所以，他只能走中国几千年传承的封建制度，而封建制度就要加强中央集权，收回地方上应有的权力，他的能力不消多问，如果不是智勇双全，又怎么会开辟大燕国呢。后想来想去，他还是决定在称帝之后沿用三省六部制。
三省六部制，是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改；对于三省制，其中，尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行，各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。
以现代人的目光，去看过去，你会现你有很多的好处。
单独对三省六部制而言：第一，使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。
第二，使宰相的权力——分为三，三省长官的品级又较低，这就削弱了相权，加强厂皇权。在秦汉，丞相协助皇帝处理全国政事，处于“一人之下，万人之上”的地位。每当皇帝无能，丞相就可能专权，蜀汉的诸葛亮和阿斗便是一个很好的特例。
三省六部制的设立，三分相权，有利解决皇权与相权的矛盾，加强了皇权；同时扩大了议政人员的名额，收到了集思广益的效果。
第三，各部职责有明确的分工，有利于皇帝的集权与政令的贯彻执行，提高了行政效率，充分挥了国家机构的效能。
当然，高飞并非照搬，只是袭用这种体制，在其基础上加以修改。
不知不觉，高飞便走到了大殿，见大殿上站满了人。
以相国田丰为，管宁、邴原、钟繇、士孙瑞、卢植、盖勋、司马防、国渊、王烈等人都在大殿上站着，众人见到高飞来了，便齐声拜道：“参见主公！”
高飞环视了一圈众人，大步流星地走进了大殿，笑道：“你们来的可真齐啊，就连国渊、王烈两位大人也都从辽东赶来了，看来你们是早已经商量好了……”
他边走边说，很便到了王座上，坐下之后，朗声说道：“你们有什么话，尽管说吧！”
田丰先站了出来，说道：“主公，如今中原已定，魏国已灭，其余诸王尽皆称帝，当此多事之秋，我等恳请主公肩负起大任，称帝改元。”
“我等恳请主公肩负起天下大任，即日称帝！”众人齐声高呼道。
高飞不知道该说什么好，此时此刻，他忽然想起了宋太祖赵匡胤来，有一种和赵匡胤极为相似的感觉，被部下人强行推举为帝，皇袍加身。不过，不同的是，赵匡胤是在完全不知情的情况下，而高飞确实心知肚明。
“如此草率称帝，只怕不妥吧？”
“启禀主公……不，启禀陛下，在陛下北归之时，总军师就已经派人回了信札，我等早已经准备好了一切，只要陛下点头，随时都可以进行登基大典！”田丰道。
高飞还真是低估了他的这帮臣，但是见盛情难却，而且如果再推脱的话，肯定会适得其反，毕竟你要满足他们的需求嘛。
后，高飞松了口，朗声说道：“你们的意思我已经知道了，但是有许多事情，还需要一段时间处理，称帝不可如此草率。一个月……一个月后的九月初九，我再正式称帝，届时，需要召回一些文武，齐聚蓟城，共享大典。不过，现在我有些事情要交给你们做……”
“臣等敢不效犬马之劳。”众人齐声说道。
于是，高飞便将自己的沿用三省六部制的想法说了出来，不过，并不是太明确，只是说设立内，选出五个人成为内成员，同时冠以丞相之名，共同执政。
在内下面设立九部，分别是兵部、刑部、吏部、礼部、工部、户部、外交部、情报部和商业部，九部官员统称为尚书。
另外废除地方上的州、郡原有的官职制度，州依然存在，但是郡改称为府，县不变。比如以前并州的长官叫刺史或者州牧，现在叫改为知州，而郡的长官为太守，现在改为知府，县的长官则叫知县。
不管是哪一个阶级的地方长官，均没有指挥军队的权力，将军权全部收回，驻扎在地方上的军队，由皇帝直接掌控。也就是说，地方长官只有行政权，没有军权了。
后，承用九品十八阶的官职制度，即丞相为正一品，依次类推。
在军制上，暂时沿用秦汉不变，所有军队全部由皇帝一人掌控，将军的任命和罢黜由内共同决议，大将军仍为高军职，其次骠骑将军，其次车骑将军，依次类推，同样沿用九品十八阶的官职认定。
除此之外，大臣的爵位高不能过一等侯，王、公等爵位，只赏赐给皇室，而且王、公等爵位，没有官职的，不许参政议政。
当高飞将心中所想都出来后，在场的众人都惊为天人，如此完整的一整套体系，竟然从一个人的嘴里说出来。
“如果要称帝，就要沿用我刚说的那种制度，我已经列出一份详细的官职体制表，我给你们一个月的时间，在整个燕国内布此体制表，让众多官员都要熟悉一下，省的正式称帝后你们会有所不适应。”高飞随即从怀中掏出了一份官职体制表，让人交给了田丰，让其传阅。
众人听了高飞的话，心中都很明确，这是正式施行军政剥离，不过，对于现行阶段，他们觉得这样的做法，确实可以解除军阀割据，能够稳定燕国内部，不至于出现什么叛乱。
于是，众人面面相觑一番后，都顺从地拱手道：“诺！”
高飞起身便走，说道：“那就这样吧，九月初九，我正式称帝，请将此消息公布天下！”
说完，高飞便出了大殿，径直朝公输菲生前所在的翰林院而去，留下田丰等一帮人在大殿上研究的官僚体系，一个崭的朝代，即将开启……