第五百六十七章 权力交接
“首相大人，副首相来了。”岑天时正忙着批阅今年帝国各地报上来的工作总结，还有内阁各部门的天启十年各地工作计划的落实情况，门外传来了侍从官的声音，紧接着拓跋思谏的身形就推门而入，笑道：“岑先生这么晚了怎么还在忙？”
“哦，思谏啊，这几年西北生活看样子待遇不错嘛？这身材板可比我强多了。”岑天时站起身来一边招呼拓跋思谏坐下一边端了两杯茶过来笑道：“怎么样，这突然之间回内阁是不是有些不适应啊？皇上在年底之前将你从西北调回来的原因想必你也应该明白吧？”
“能猜测一二，只是具体的不是太明白。”拓跋思谏接过茶杯等到岑天时坐下之后道：“今天来也正好跟先生好好说明一二，同时也要聆听先生指教。”
“过完年主持完帝国会议之后，我这一届内阁就算是完成使命了，到时候参议会会重新选举新的首相，只要皇上满意，那么第二任首相也算是可以走马上任了。之前皇上曾经说过我退休之后要组建一个帝国政党，这个事情思谏有没有考虑过？”岑天时这几天通宵达旦的工作，所以精神头不是太好，说话的逻辑思维也有点混乱。但是拓跋思谏听在耳中却明白得很，悄然看了一眼眼前的这位帝国行政的掌舵人，十年时间，当初那位不到四十出头的书生民政长如今都已经在帝国首相的任上走完了十年了。虽说自己这些开国功臣基本上都是年轻一辈，但是十年光阴还是在各自身上留下了明显的痕迹，尤其是眼前的这位首相大人，和自己差不多大的年纪，两鬓此时却已经有了白发，再想想这十年来帝国的风云变化和突飞猛进的国力增长，虽然有皇上在上面掌舵，但是不可否认的是，眼前的这位首相大人付出了全部的心血，的确是一位可敬可佩的帝国功臣。所以拓跋思谏点头道：“先生需要思谏做什么请吩咐，思谏万死不辞。”
“呵呵，思谏你太紧张了，没那么严重。”岑天时沿着这位副手笑道：“等到年后我辞任首相之后，你要留下来组建看守内阁，等到新的首相上任之后将内阁各项事务全部移交给他。”岑天时说完这句话之后拓跋思谏脸上露出了了然的神情，看守内阁说白点就是等着交接权力，就实质意义而言没有多大用途。这样一来的话对于拓跋思谏来说虽然表明这是李玄清和岑天时对他的信任，但是这一举动等于也是切断了他接任岑天时就任第二任首相的道路。所以岑天时说完这句话之后眼神也紧盯着这位虽然是作为自己的副手但是一直主管各地军管区的副首相，似乎想看清他的心思。
“好吧，虽然有些遗憾，不过比起慕容他们，咱们都已经算是老一辈了。看守内阁其实也不错，至少这也是代表着先生还有皇上对于思谏的信任。请先生放心，思谏必然做好分内之事，让新老权力交接不会出现纰漏。”拓跋思谏稍一沉吟之后笑道：“此间事了到时候先生的政党组建算我一个，好歹给先生打打下手也不错。”
“好吧，这件事才是今天找你来的正事。其实思谏这一次组建内阁没有机会也不要沮丧，你我二人跟随皇上创建内阁迄今更多的还是肩负着凿空拓荒的任务，而不是和小辈争雄。皇上说了，第一任内阁更多的是维持帝国的稳定，从我开始需要创建新的政体，完成帝国政治革新。政党制度就是皇上提出来的未来帝国政治生活的一种常态。我想什么是政党之前我已经把基本的资料都传给你过了，你也有所了解。按照皇上的意思，帝国政党需要保持两到三个，只有这样在未来帝国政治才能避免被一个利益团体长久把持，从而产生诸多不必要的弊端。”
“类似于轮流坐庄是吗？”拓跋思谏想了想道：“如果是这样的话倒是可以在很大程度上避免帝国高层权力被同一人同一团体把持，也给了帝国不断前进发展提供新的动力。而且不同的政党上台必要要有自己的施政纲领，这样一来帝国发展过程中的种种短板也会被这些执政纲领逐步补齐。只不过政党上台执政要通过什么样的方式呢？”
“这一点皇上已经想过了，你我加上杨秋三人需要重新准备了，你我二人负责组建两个政党，杨秋负责操持选举方式，并且将其制度化和法制化，这样一来才能够后来者提供足够的样板，使其不得偏离我们这一辈人制定出来的规则。”岑天时笑道：“参议院从今年开始会重新选举，补齐各地议员制度，这些议员从各地直接选举出来，代表的也是各地区的利益，还有各个利益团体的利益，但是总的来说却必须是符合帝国利益最大化的一个团体。这个议员团体每隔两年改选一次，替换其中的不合格者和任期届满的人，保持参议院的议员数量，这样一来两大政党谁能够在参议院占据大多数席位，就能够胜选。如果政党内部选出来的首相参选人能够得到皇上的认可，那么新的一届内阁也就可以上任了。”
拓跋思谏点了点头道：“如此一来的话那么实际上政党争夺的关键就是参议院的席位，争夺的就是参议院议员的人数是吗？而议员选举依靠的是什么？”
“议员所在省份的名望和百姓的呼声，还有就是议员本身所具有的才能和品质，百姓能够愿意选举某个议员，那么这个议员肯定需要代表百姓的某种呼声，他本身在某些问题某些帝国发展上面有自己的见解，只有这样才能够被百姓退出来参政。”岑天时笑道：“杨秋已经鼓捣了将近一年时间了，前几天才形成了一个完整的章程，这几天皇上正在审核呢，如果没有问题的话，咱们这一届政党选举就要试用这个选举办法了。一旦通过，到时候内阁、军方还有律法院甚至是皇室和传媒集团都会在帝国范围内进行广泛宣传，借此提前给我们组建政党创造机会。”
“帝国如今幅员辽阔，难道所有的省份都按照固定名额来安排议员数量吗？”拓跋思谏想了想问道。如今的大唐帝国东西相隔万里之遥，南北也是差不多，这么幅员辽阔的大帝国，内部省份数十个，就算是每个省安排两名议员那也是百人的规模，而看李玄清的意思好像也不是这么安排。
“凡是持有帝国户籍的百姓都可以参加议员选举，初步定出来的原则是每个省两到五个人的规模，具体人数还要皇上亲自裁定。军管区不能参加选举，由军管区衙门直接指派。这样一来算是皇室代表、律法院和军方代表，人数可不会少的。虽然按照皇上的意思，皇室代表和军方代表不会参与表态，只是监督选举的真实性和公平性，但是他们基本上就是代表皇上在参议院的态度。”岑天时点点头道：“这个章程基本上算是没有太大的失误，只要其中的细节能够进一步优化那么参议院的班底就算是组建起来了。组建完毕的参议院除了是政党选举的机构之外，更多的还是负责审议帝国重大的决策，比如说每年的帝国会议，未来帝国的政治生活将围绕着参议院来进行。”
“先生放心，我想我明白了。怪不得参议院那边最近正在大兴土木呢，感情这是提前扩张啊。”拓跋思谏笑道：“不过这样也好，正好将以前官场上那一套明争暗斗全部放到了台面上来，少了阴谋诡计至少官场之上还能够多一点清流呢。”
“这种政治态势解决的只是最上层的权力分配，至于下面还需要遵从以前定下来的晋升制度，首相确立以后内阁作为帝国的行政中心就可以行使首相的权力，从而形成官员的上下调动。”岑天时笑道：“这里面肯定还有很多我们没想到的地方，但是大的框架都在这了，而且我们存在的意义就在于查漏补缺，将这些漏洞错漏都补上。如此则是功德圆满，上对得起皇上，下对得起百姓了。”
“先生放心，这一点思谏肯定会做好的。”拓跋思谏笑道：“关于政党这一块我在西北任军管区区长数年时间也算是有点心得，到时候和先生一起探讨。”
“好了，时间也不早了，皇上那边应该在长庆殿等着你我呢，走吧，去尝尝巧兮的手艺，混口饭吃。”岑天时哈哈大笑拉着拓跋思谏出了内阁大楼直奔长庆殿，那边果然还亮着灯火，李玄清和巧兮正在商议着什么，不时还会低头去翻阅资料。
“大哥哥，岑先生他们来了，咱们正好可以开饭了。”巧兮听到外面脚步声抬头一看顿时笑道。李玄清抬头见到岑天时和拓跋思谏联袂走来顿时明白只怕他们两人已经谈过了，所以也不多言吩咐开饭，几人围坐在偏殿那边好好吃了顿饭之后重新回到主殿，岑天时向李玄清汇报了自己之前和拓跋思谏的谈话。
“思谏兄委屈了，玄清多谢。”李玄清一拱手倒是将拓跋思谏吓了一大跳，急得赶紧站起来迭声道：“皇上折煞微臣了，为帝国大业，为了皇上所愿，思谏在所不辞。何况组建政党事关帝国政治的千秋大业，思谏唯恐能力有限负了皇上所托，何谈委屈。”
“政党一事，这几日我会专门跟二位说说我和巧兮的想法，你们二人可以预作参考。”李玄清笑道：“说实在的，政党一事也是第一次遇见过，所以在你们实施的过程当中肯定会碰到无数的问题还有以前没有考虑到的事情，所有的一切都需要两位摸着石头过河。这一点就算是我和巧兮也未必能够帮得上什么忙。不过有一点就是先生到时候可以让内阁将民政部管辖之下的宣传处独立出来变成宣传部，一方面作为帝国对内政策等等的宣传喉舌，另一方面也是作为对于新媒体等机构的管理机构，这样一来每个政党既可以借助皇室麾下的新传媒集团进行政策宣传，另一方面也可以组建各自独立的宣传报刊，向百姓宣传你们的宗旨，发展各自的党员。”顿了一下继续道：“不过有一点需要说明的是，两个政党对于所有的党员的登记档案需要移交给皇室一份存档。这一点你们二位应该明白是什么意思吧？”
“皇上放心，组建政党这几日我会和思谏好好商议的，虽说两党以后少不得要在参议院和帝国内部打擂台，但是作为第一代开荒者我们需要团结一致，才能够共同解决难题。”岑天时笑道：“今天来还有最后一点，那就是党员和军方的问题。”
“军政分离这是铁律，这一点在任何时候都不允许违背。”李玄清摆摆手道：“各政党不允许在军队当中发展党员，保持军方对于行政的中立。当然如果退役的话就不再属于军方编制，可以自由参加任何政党，也可以走其他晋升途经在各民政岗位任职。另外有件事还需要提前和你们两人通通气，那就是国民警卫队的归属问题，在明年的帝国会议上，国民警卫队会独立出来，不在隶属于军政两方，作为国防部和总参代管的独立兵种，执行国内内部的小规模冲突镇压以及叫啥叛乱，协助正规军管理战俘清缴新占领土地散兵等任务，同样不插手地方政府政务。这样一来内阁那边只剩下警卫部下属的武装人员了。”
国民警卫队独立出来这件事岑天时早有心理准备，本来国民警卫队的地位就比较尴尬，受到军政两方面制约也不是长久之计。李玄清在这时候将国民警卫队独立划分出来并且赋予其明确的任务也是进一步划分内阁和天策府的职责。而独立兵种的概念也是对于天策府的一种制约，只是由其代管，只怕也是和玄影卫一样，起到监督军政两方的作用，防止后世军政两方试图颠覆帝国。不过这些对于眼前的两人来说倒也没什么，划分好明确的权责范围也更好的让后世子孙能在规则内部行事。
“这件事说完了，我们来说一下下一任首相人选的事情。”李玄清看着殿外走进来的徐天翔等人笑道，但是拓跋思谏却猛然间想起了什么，骤然坐直了身体。