第十一章 内外有别（下）
挥出其应有的效力，则要靠时间来检验了。
既然此次准全体大会的主要议题是确定坐镇、驻守各个战略要地或者重点城池的穿越者的决策权与领导权，那么会议的第一项内容自然是将现在的北平军十六州划分成几个部分，如此才能安排相应的镇守人员，并明确他们的权限。..
对于北平军十六州如何划分，王崤峻、张维信和徐绍安三人在赶回“凉园”的路上已经有过一番商议，并达成了一定的共识。在回到“凉园”后，兄弟三人又与大哥李俊武碰了头、通了气，形成了一个初步的方案。这会儿要讨论这个议题，他们四人就以委员会的名义将这份方案拿了出来，供与会众兄弟讨论、研究。
根据委员会的方案，北平军十六州将会被划分为六个部分——即六个府，并分别安排相应的穿越者担任军事与民政的主管——军事主管对外称总兵官，民政主管对外称知府。北平军十六州由东向西分别为卢龙府（平、营、滦三州所辖各县及山海关——原榆关，府治所为平州卢龙城）、渔阳府（蓟州所辖各县——包括塘沽盐场、大沽港，府治所为蓟州渔阳城）、北平府（幽、檀、顺三州所辖各县及居庸关，府治所为幽州北平城）、宣化府（儒、新、妫、武四州所辖各县，府治所为武州宣化城——原文德城）、大同府（云州所辖各县，府治所为云州大同城）、灵仙府（蔚、应、寰、朔四州所辖各县，府治所为蔚州灵仙城）。
对于各府知府、总兵的人选，委员会也给出了一份事先拟定的名单。考虑到担任这些地方主管的穿越者要到当地坐镇任职，不可能再长期居留在“凉园”，所以名单上的候选人以穿越团队军事部和商贸部的成员为主，对外交流部和保卫部也有部分兄弟名列其中。而像科技部、情报部、物资管理部、财务部需要在“凉园”或者北平城内才能履行自己职责的部门，其成员自然不会出现在这份名单之中。对此，这些部门的兄弟到也基本都能理解，并未出现多少反对意见。特别是以大哥李俊武为首的科技部，其成员对开发新产品、创造新技术的兴趣似乎要比当那些自己毫无了解、一窍不通的行政官要高得多——在他们看来，能够用自己的名字命名一件新产品或者标识一个物理学、化学的基本单位、基本理论，远比当一个史册上很可能只被书写寥寥数笔、甚至连名字都留不下来的官吏更有意义。
另外，有鉴于绝大多数穿越者无论是穿越前还是穿越后都没有处理政务的经验，因此每个府都选配了一名或两名与穿越团队关系较密切、或者经过审查已经确定为可以放心使用的有为官经验的本地人担任同知，协助那些对政务称得上是一窍不通或者只是略知皮毛的穿越者们办公。
这份知府、总兵候选人名单是委员会的四位委员经过反复磋商，平衡了穿越团队中各个团体的利益，几经修改后才拿出来的方案。虽不能说是面面俱到、让所有穿越者都非常满意，但至少做到了尽可能照顾到各方利益，满足绝大多数穿越者可能的诉求与期望。因此，与会的穿越者们虽然对这份候选名单进行了热烈的讨论，但绝大多数人还是接受了委员会的方案，认可了这份名单，并依据这份名单进行了投票表决，从中选出了自己最为中意的知府和总兵官人选。
虽说是进行了投票表决，但由于候选人的个人能力及日常表现摆在那里，因此最终的胜出者与委员会此前预计的人选并没有什么太大出入。根据表决结果：
黄山被任命为卢龙府知府，钱远山被任命为卢龙府总兵官，王峰被任命为卢龙府副总兵兼山海关守备，已一心投靠“清园”兄弟的原契丹南京留守府判官孙磐则迁任卢龙府同知，协助黄山处理该府民政；
赵大伟被任命为渔阳府知府，黄海被任命为渔阳府总兵官，王崤峻的岳父、原契丹南京留守府推官韩德义担任渔阳府同知；
张维信兼任北平府知府，曾志林被任命为北平府总兵官，辛飞宇被任命为北平府副总兵兼居庸关守备——尽管穿越团队已经占据了居庸关外的山后八州，但作为北平城北面的重要屏障以及随时可以支援山后八州的考虑，穿越团队决定在居庸关驻扎一定数量的兵马。穿越团队最为依赖的本地人之一钟有朋则重新入仕，担任北平府同知，协助张维信；
谢天被任命为宣化府知府，程飞被任命为宣化府总兵官，原契丹良乡县令、与穿越团队接触最早的本地官吏胡有道迁任宣化府同知，协助谢天处理政事；
孙阳阳被任命为大同府知府，唐潮被任命为大同府总兵官，原契丹怀安县令、当初大开城门迎接穿越团队武装进怀安城的赵远任大同府同知，曾志林的三舅哥、从自家父亲那里学了不少政务处理知识的严崇礼亦被任命为大同府同知，与赵远共同协助孙阳阳；
宋飞扬被任命为灵仙府知府，杨新被任命为灵仙府总兵官，吴鹏被任命为灵仙府副总兵兼灵丘守备，原契丹朔州振武军节度府判官、当初极力倡议鄯阳开城向“幽州义军”投降的刘谨任灵仙府同知，钟有朋的儿子、王峰的大舅哥钟世文同样被任命为灵仙府同知，与刘谨一起协助宋飞扬办公。
之所以将程飞调到宣化而由杨新担任灵仙府总兵官，主要还是考虑到杨新与北汉边关守将杨业的关系，希望藉此避免——至少在近期内——与北汉发生冲突的可能性，尽可能保证黄铁矿运输线的安全与稳定。
随着各府民政及军事主管人选的产生，会议便进入第二阶段——确定这些主管者在任职区域的决策权和领导权。
对于那些刚刚产生的区域主管来说，自然是希望自己所能掌握的权力越大越好，而对于委员会及留守大本营的兄弟们来讲，则认为各区域主管的权力应该适可而止，绝不能出现区域主管权势过大，以至尾大不掉，反过来挟制委员会及大本营的情况。因此，众兄弟对权力大的讨论比之刚才区域主管人选的讨论还要热烈，甚至可以用激烈来形容了。
好在，讨论的气氛虽然热烈，却没有发展到争吵或者过于针锋相对、互不相让的地步。作为穿越者，无论是不是熟知历史，与会众兄弟多少都清楚若是地方权力过重、势力过强，一旦中央政权控制力减弱，便很容易就会形成藩镇割据、天下大乱的局面——当今天下便是一个非常有利的明证。因此，在据理力争，为自己争取到了一定的决策权和自由度、并对节度府的权力提出了一些限制条件后，刚刚上任的各府主管便不再提更多的要求，并接受了委员会及大本营这边的兄弟提出的一系列的对各府权力的限制方案。
会议最终形成的有关区域主管权利义务的决议涉及了许多方面，但综合起来可以用八个字来概括，那就是“内外有别、权力有限”。
所谓“内外有别”，主要是指区域主管的决策权只适用于本地事务，而不会影响其在团队内部事务上的参与权和表决权。在团队内部，无论是区域主管，还是某一科室的普通一员，其在团队内部事务上都拥有相同的参与权和表决权。
所谓“权力有限”，则是指各区域主管的决策权只适用于其所辖区域与自己职责领域相关的本地事务，既不能干涉到本区域的其他领域，也不能干预到其他区域。即某府的民政主管只拥有该府民政方面事务的决策权，其既不能干涉本府军事事务，也不能干涉其他府的民政或者军事事务。这也就是说，某府的主管，只能对该府在自己所管辖领域任职的兄弟发号施令，而不拥有对该府非自己管辖领域及在其他府任职的兄弟的领导权——无论他在众兄弟中排行第几都要遵循这个规定，从而避免出现穆特尔之前所反感的某位兄长在其非专业领域乱指挥的情况。
同时，该决议还规定，穿越团队全体大会、委员会扩大会议或者委员会这三级决策机构与北平军节度府是领导与被领导的关系。在必要的时候，穿越团队内部的这三级决策机构可以否决掉节度府作出的针对本地人的决定；北平军节度府只能对六个府下达针对本地人的命令，而不能涉及穿越团队内部事务；能够对穿越团队内部事务作出决定的，只有穿越团队内部的三级决策机构中的某一级，而不能是某一名穿越者——哪怕是穿越团队中威望最高的王崤峻也不例外。从某种意义上讲，这份决议使得穿越团队三级决策机构与北平军节度府之间形成了一种类似前世议会制约政府的局面。
可以说，这份被穿越众们称为《权力分配法》的决议，在限制了各府主管的权力、防止形成藩镇势力的同时，也限制了身在北平及大本营的一众兄弟——特别是委员会四位委员——的权利，从而避免在穿越团队内部出现一人说了算的独裁现象。当然，有决议、有规则是一回事，这些决议和规则能不能像其制定者所预想的那样去实施、去被大家遵守，是否能发挥出其应有的效力，则要靠时间来检验了。
。