174.国策
“悲天悯人吗。”段岭叹了口气，有时候他实在有点怨天尤人，怎么到了自己手中，南陈的大好基业就被折腾成这样呢？牧旷达虽然没有说过，但彼此想必心知肚明，都存在着这个念头。
“大人？”费宏德在段岭身边说。
段岭看着城下的小孩，要求裨将吩咐卫兵先行放过，又叮嘱过冬时须得派人巡逻，以免烧炭取暖时出事，回身朝费宏德说：“先生请，有要事相商。”
段岭与费宏德一路下了城门，郑彦牵马过来，段岭却摆手示意不用，想叫辆车给费宏德坐，费宏德却说：“正想走走，大人，不如一起看看雪景如何？”
段岭忙点头，答道：“正有此意。”
邺城较之刚来时的破败，已好了许多，段岭有点意外，问：“怎么房子都补上了？”
“校尉大人让补的。”王钲答道，“入冬前校尉亲自带领士兵，挨家挨户检查过一次，又让严狄大人与属下分头出行，能帮补的全部补上，以免冬天冻死人。”
段岭点了点头，王钲说：“百姓们心里都感激您与校尉大人。”
“惭愧。”段岭说，“我都不知道这件事呢，这太守当得浑浑噩噩的，光顾着自己的事了。”
“大人从政数月，解决了钱粮之急，若非大人的炭与粮食，房子补得再好，也是无济于事的。”孙廷说，“这是十年来邺城过得最好的一个冬天了。”
“可是还不够。”段岭想了想，说，“你看这些人，总要安顿的，到得开春，又是一桩难事。”
段岭与费宏德走在前，郑彦随侍，其余人等识趣地跟在后头。
“我在想，天下为什么变成这样了。”段岭朝费宏德说，“殿试那天，陛下出的题目是一道问策，当时果真太傻，居然会将天下出的事，单纯地归结于军事与国土上，现在想来，陛下一定将我看作小孩儿。”
郑彦说：“能看到这点，已是非常不易，其实那次殿试，并无几个人能有你这般深谋远虑。”
“但这绝不仅仅是国土的问题。”段岭朝费宏德道，“或者说，北方胡虏南侵，只是让国内问题全面爆发的一个关键点。”
“不错。”费宏德微笑着说，“大陈建国已有两百余年，已到了一个充满惊险的转捩点上，哪怕并无上梓之战、元人南侵等一系列战争，也一定会有别的凶险发生。”
“是的。”段岭点头，来邺城的这些日子里，他总是会思考，为什么元人、辽人与汉人总是要打仗，若有一天不打仗，能不能变好。渐渐地，他终于明白了李衍秋出的殿试题目。
事实上他与李衍秋的职责，比历任帝君都要繁重。
“大虞建国三百一十七年。”段岭说，“后毁于匈奴南侵，中原战火四起，各州割据，开国太|祖一统天下分崩格局，建我大陈。历朝历代，有百年终者，也有二三十年的短命皇朝，大家嘴上虽说着‘千秋万世’，但各自心知肚明，这天底下，从来就没有千秋万世的朝廷。”
这话实在是大逆不道，但从段岭口中说出，却是实情，且并无人能责备他。
“殿下是个明白人。”费宏德笑道。
“所以。”段岭说，“我并不知道大陈的病，出在了何处，还请先生教我。”
费宏德答道：“土地。大陈的问题，归根结底仍是土地的问题，要让这个庞大的国家重新恢复生机，再撑个几十年，解决土地之争，乃是当务之急。”
段岭道：“可我无法改革，如今大陈，是不能随随便便动的，一动起来，便会全盘崩溃。”
费宏德说：“确实，除非将整个国家推翻，从头来过，否则江南江北的士族，一听见变法二字，便绝不会善罢甘休。历朝历代，凡是罔顾地方意愿，决意进行变法的，绝无好结果。”
段岭沉默良久，不能进行狂风骤雨般的变法，又想改变这个国家，挽救它免于走向覆灭的命运，要如何是好？
“我时常在想。”段岭说，“如今辽国与大陈的冲突，已不如十余年前激烈，耶律宗真在位之时，至少能确保十年内不开战。而元人虽说喜好四处掳掠，只要防范得当，终究有一天，战争都会结束。”
“但哪怕不再打仗了，国内仍十分危险。”段岭看着邺城的百姓，冬日雾气氤氲，这座城市经历了将近半年的休养期，已逐渐恢复生机，道路两侧有商铺开张，也逐渐形成了集市。
“对此您有什么想法呢？”费宏德说，“老夫走过许多地方，也与各国帝君、权臣谈过，其实大家对未来，都并无一个确切的办法。”
“人生在世，不过是百年。”段岭笑了笑，说，“能保住自己活着的一百年中不出岔子，便已是不易，身死后的天下该如何，没有应对之策，倒也寻常。”
费宏德也笑道：“所谓生年不满百，常怀千岁忧，正是如此。”
段岭说：“小时候读《虞史》，见虞帝说，‘我要这天下，能有一种自行运转的方式，就像一辆车，哪怕无人驾驭，也将沿着道路行走’。”
“李庆成确实是雄才大略者。”费宏德答道，“终大虞一朝帝君之能，无出其右。”
“但最后他没有想到。”段岭说，“国内盛世升平，到头来竟是被外族入侵，扰得中原元气大伤，最终不可避免地陷入了四分五裂之地。”
费宏德没有答话，只是跟随段岭，在长街上慢慢地行走。
“我倒是在想。”段岭说，“有没有一种办法，能让这个国家的财富、粮食，不那么依赖于土地？”
费宏德答道：“这是一个不错的办法。”
段岭说：“土地，仅是温饱需要，天下耕种者占七成，除了耕地出产粮食外，他们无事可做，且一辈子都被绑在土地上，就要受到士族与地主、豪强的欺凌，被朝廷收税。”
“正是。”费宏德说，“但不种地，您要他们怎么办？”
“跟随牧相学习政事时。”段岭答道，“综合历年收成所得，我发现一个现象，许多时候，粮食都是够吃的。四成人耕种，便可养活长江南北的大部分人。更多的人没有土地，或是懒惰，或是想做工，却无事可做，成为流民。”
“这是一个方向。”费宏德说，“曾从史书上读过，大虞盛世之时，工商业发展繁荣，中原江山稳定。但只要有产出，就必定会有消耗，若无消耗，工、商这两个行业，依旧难以立足。”
“我们眼下就有好几位邻居。”段岭说，“我觉得不妨试试，不如就以邺城来试，费先生觉得如何？”
费宏德笑了起来，答道：“甚好，待我前去起草提案，届时供您过目。”
段岭说：“一起来吧，若能让河北郡活过来，再慢慢地推广到江南，过程必多阻碍，但只要方向对了，应当没有问题。”
正好有近两万流民涌入了河北，段岭要在明年一年之内，以河北的资源养活这多出来的两万余人，与原本邺城、河间两地的住民，同时发展本地的工商业，尽量在离开之前，将河北郡盘活过来。
晚饭前，段岭又去城门看了一趟，流民正在进城，王钲派人严加把守，分别安置在邺城的旧城废墟内，并设立了派粮点，与邺城新城隔着一道城中内河，并派人看管巡逻，以防有不轨之徒在城中四处偷鸡摸狗。
流民身上有不少还是带着钱的，段岭便吩咐先以官价抵押，换粮给这些南下的老百姓，收了些鹿茸、人参等物。
当夜，段岭便与费宏德开始起草开春的一系列提案。若换个人，这个冬天猫个冬也就过去了，但段岭不一样。
他不得不承认，跟随牧旷达的那短短一年里，自己学到了非常多的东西——治理一座城就像冶炼一把剑般，先做什么，后做什么，换了别的人来，毫无头绪。但他段岭就可以。
先将预备事宜分发下去，根据土地账目，实际统计开春可耕地面积，预估产量，再以往年亩产划三六九等田地。邺城好就好在，耕地俱是官府的，并无士族把持，只因当年辽国打了一场，元人又轮番来袭，地主们都席卷细软，逃往南方去了。
要够吃，还得再开荒，于是要统筹田地，估测产量。除农业外，渔、林、果树、麻、矿等产业也需非常复杂的统筹。
费宏德则根据自己多年的经验，开列出各国各地，足可支撑一城基础的工业，包括加工、酿造、锻冶、纺织、提炼、手工等等产业，几乎是包罗万有，并考虑地形地貌与原材料产地，开列了从高到底的优先顺序。
段岭看到费宏德的报告时，不由得庆幸自己竟然有这么一个智囊。费宏德也不贪图钱财，钱够用就行，吃也吃不了多少，偶尔与郑彦小酌两杯。段岭甚至不知道怎么谢他。
不知不觉，武独居然已去了十七天，已是腊月了，段岭开始还在担心，但中途一名淮阴军给郑彦捎信时，居然捎了一封武独的家书回来，告知段岭他正在一路南下，追查刺客的线索，顺便办点事。
怎么跑到淮阴去了？段岭收到信后，才稍稍安心了些，也许是白虎堂之事未了，需要武独去办理。
信上说，在段岭生辰的那一天，他一定会及时回来。