第362章 0362三权分立

到了汉高祖时，军权与内政分离，丞相与太尉分治文武，御史大夫则专管监察，这也大可以称之为三权分立了。

只是到了大将军霍光专权时，三权集中于一人之手，三权分立却又就此统一。

到了后汉时，曹操的官员陈群原本是想重新恢复秦朝的三公九卿制，搞三权分立的，可惜结果却搞成了九品中正制。

陈群出身名门，为东汉太丘长陈寔之孙、大鸿胪陈纪之子。

他早年曾被刘备辟为豫州别驾，后来历仕曹操、曹丕、曹叡三代，以其惊世之才为曹魏政权的礼制及制度的建设做出了卓越贡献。

当年的颖川陈氏是何等显贵？可他的后辈子孙现在却被排在士族之外。

这难道是报应不爽吗？

或许中国人的骨子里，还是希望将权力掌控在手中的，或许三权分立本就不适合中国国情，但范二还是打着复兴汉朝故事的名义，将心中的理想制度提了出来。

内政官员可连续任三届，每届四年。

每四年由元老院选举一次，选出首席元老，称“首相”，有权任命六部官员。

元老院相当于后世的政协，其代表由地方机构选举产生，而地方机构的名称可称为议政院，当选议政院的人员称为议员。

议员必须有公民以上的身份。

议员由当地具有选举权的居民选举产生，每四年换届选举一次，各地主管官员由议员选举产生。法律规定的各级政务行政机关平时可依法而行，但特殊政务必须由地方议政院批准，在不违反法律的情况下方才可实施。

接下来，就是六部的具体详情了。

一为户部，该部门管理财政支出、预算、拨款和户籍，钱粮。户部下设粮米司，盐司，铁司，海关司，户籍

司，赋司，税务司。

二为吏部，该部门管理官员任免、选民登记、爵位管理；

三为工部，该部门管理政府工程，技术研制，水利，建筑，军工技术。工部下设军工司，河道司，建筑司，开发司；

四为兵部，该部门管理军队后勤工作及军饷发放，退役军人安置；

五为礼部，该部门管理教育、学生、教师、科举和朝廷礼仪；

六为商部，该部门管理工匠、矿业、工商和税收，下设百工司，管理工匠，矿业司，商务司，税务司。

因为三权分立的缘故，范二所提出的六部将历代的三省六部制中的刑部剔了出去，却加上了商部；将商部设为六部之一，或许可以让发展商业的声音更响亮一些。

另外，在司法上又设立大司刑这一官职，其主要职司是刑事司法，各地治安人员，监狱系统都归大司刑管理，地方官员不再有刑事与民事审判权。

刑事与民事审判官员，均由大司刑在律法考核合格人员中任命。人口少的地方不设专职法官，由上级部门派出巡回法官，每月定期巡回开庭，在未开庭期间犯人由地方监狱收押。

建立陪审团制度，所有审判必须有三位以上公民参加裁决，裁决结果由陪审员做出，——所有公民通过律法考核合格都可申请加入陪审团。

同时，律法必须严格，具备极强的可操作性。比如，偷一元钱，如果罪名成立就判一天监禁，不管他是情节轻微的偷了这一元钱，还是情节恶劣地偷了这一元钱。

法律应该只惩罚犯罪，而不惩罚犯罪情节。

这样可以防止法官与陪审员勾结，收了钱后把杀人犯说成是含着微笑、情节轻微的杀了人，然后为了惩罚他轻微的情节，

合法的把他轻微的判决。

对官员的监察工作，也归为大司刑掌管。

巡回法官四处在民间行走，很容易收集到官员的情报，这些可以直接上报到范二的幕僚机构，由这个机构负责做出处理决定。

如此，三权分立原则自下而上产生了，一个庞大的王朝框架已缓缓搭建了起来。

以上当然只是范二与刘穆之等少数元老，规划出来的的建国初步方案，至于具体的法律及建国时机，现在却并不是时候。

范二提出的建国大业，只是给在座几位最亲密的伙伴们画一个大饼，给他们吞一枚定心丸罢了。

至于接下来要讨论的，则还是荆州、江州和雍州实施土地改革的具体情况。

在实施土地改革中，因为无法认同这种制度的缘故，许多世家大族已携带大量财富举家离开了这几个州，范二对此是并不阻拦的。

也有一些郡县的主官，不愿意做范二手中的牵线木偶得罪大户，也都纷纷递交了辞呈。

三个州中，短短几个月时间内就缺了五六个郡守和几十个县令，要不是因为改革的步骤是以重兵把守之地辐射出去的话，这些处于无政府状态的地界怕是早就乱了。

范二现在所要面对的问题，当然是任命一些新的官员，这让许多在黎民军中身居要职，或是与之有过一定交集的人都虎视眈眈起来。

他当然希望这些处于无政府状态的地方早日稳定下来，但有一个前提却是不可忽略的，至少这些新选上来的官员，要在大方向上执行他的政策。如果新上任的还是老官员，就像黎元洪一样窃取中华民国的胜利果实，那自己不是竹篮打水一场空了吗？

范二可不希望自己辛勤的付出，最终竟被别人摘桃

！

防止出现这种情况的重要措施，便是江陵军事管理学院以及江陵干部进修学院的建立，经过两个多月的努力，这两座只有一墙之隔的学院已相继落成了。

江陵军事管理学院中的学生，多半来源于黎民军中的旅长及营长及指战员。

江陵干部进修学院中的学生，则多半来源于豫章书院，比如祖昌之父祖会、宗悫的叔父宗谷等人，此外还有一些是从各郡县被推举上来的，原本就有识字能力的寒门。

在两个学院落成的典礼上，范二忽然有种“满堂座下三千客，一剑光寒十四州”的错觉。

天下英雄尽入吾彀中的成就感，是难以用语言来表达的。

接下来的日子，范二开始在两个书院中来回奔波，用自己超出这个时代的理念，给这些未来的精英们灌输着自己跨时代的思想。

在这两座书院建成之后，江陵城、寻阳、襄阳、长沙、天门等地相继建起了书院。

建立这些书院的目的，倒并非是为了培养干部和军官，而是为了普及识字率以及推广各种手工业。

毕竟国家就这么大，需要的管理人员总还是有限的，若是进入书院读书的这些人的目标都是为了当官，显然会有很多人因此而失望。

这大概也是古代的读书人，总是一副郁郁不得志的样子的重要原因吧？

范宁建立的书院，当然也是希望自己不但桃李满天下，同时也希望朝廷中为官的多半是自己的弟子。

范宁既有如此野心，既得利益们怎能不横加阻挠的？

将所有读书人都培养成管理者的思路，本身就是错误的！但以普及教育为基础，达到提高国民素质从而提高生产力，却是毋庸置疑的。

三人行，必有我师。

让各行

各业的精英进入学校中传道授业，当然也不只是一句话的事。

自古以来，匠师决不把所有的技艺传给徒弟，老师也不把所有的学问交给徒弟，是怕教会了徒弟自己没饭吃，这就导致了先进技艺的失传。

为此，范二又专门制定了“从师法”，律法中规定，“凡从师于某人，一旦此人出师后，在一定的年限中，必须把自己的薪水付一定比例给老师；如果不付，老师可以诉之法律追讨此款。”

这样一来，匠师若是竭心尽力教导学生，就可凭借教育工作衣食无忧。

教授子弟越多，所获收益越多。

当然，法律条文中设定的是一个较低的比例，这也是为了保证徒弟出师后可以养家糊口。

而在实际操作中，政府部门却又成了中介和仲裁，有名望的精英自然不会向徒弟讨要学费，反倒会问责于范二。

在推广教育的同时，范二也终于将印刷术“发明”了出来。

在这个时代中，使用活字印刷需要耗费巨大的物力和财力，范二虽能承担得起，却沿袭着循序渐进的节奏先“发明”了雕版印刷。

早在三年前，当范二在豫章将宣纸做出来之时，便想过将印刷术发明出来。

可那时候若是将印刷术发明出来的话，势必会有一大批以抄书为业的士子，以及由他亲手设计的以抄书赚学费的穷孩子，因此而失业。

改进生产力的同时，往往会淘汰掉一些跟不上时代的可怜人。

这样的悖论，在小范围内体现得尤其明显。

站在国家的宏观角度来看，改进生产力、大力发展经济都是必须的。

不壮大国家，又如何抵抗外敌呢？

某些不愿意追随时代步伐的落后人士，终究是难免被扫入历史的垃圾堆中的。