第38章 国运记事(5)

4月12日。上海华商公议会夭折。本日，公共租界工部局总董事霍利德致书虞洽卿，告以工部局董事会不能承认华商公议会办事董事，华商公议会夭折。1905年12月上海发生的“大闹公堂案”使租界华人极为愤慨，绅商们集议对策，提出租界工部局应设一华人董事，处理租界内有关华人事务。当时工部局总董事安徒生为平息事端，在同各业代表对话时表示可以考虑组织一个租界华人咨询委员会。虞洽卿等人乘势聚集各业会馆董事，于2月8日成立租界地区第一个华商参政机构——公议会，选举吴少卿、郁怀智、虞洽卿、谢纶辉、周晋镳、陈辉庭、朱葆三为办事董事。公议会还拟就章程七节通知工部局，代表中国商人向租界当局“贡献意见”，并不要求任何参与租界治理之权。15日，工部局致贺华商公议会成立。然而，本年3月召开的西人纳税人年会却不予承认，理由是《地皮章程》中并未允许工部局承认华人组织称为“代表委员会”。本日，霍利德据此通知虞洽卿，于是华商公议会还未足月便宜告解体。

清廷派肃亲王善耆赴蒙古考察。本月9日，清廷指示其考察要务五项：一联络蒙情，折服蒙心；二训练蒙军；三劝谕蒙古兴学；四详勘蒙地矿产；五测绘蒙古地图。本日善耆离京，视察东部内蒙古。7月12日返京，主张开放蒙古荒地以惠边。

4月15日。山东全省兴办征兵。1905年山东省在济南府试行征兵。本日，山东巡抚杨士骧令全省各属一律兴办征兵。

4月16日。芦汉铁路全线通车。1897年7月27日，盛宣怀与比利时银行在上海签订芦汉铁路借款正约。1898年开始修建。八国联军侵占北京时，力主该铁路北端由卢沟桥展筑至北京。本日，全路竣工通车，始定名为京汉铁路。

4月17日。中国至美国之太平洋海底电线铺成。1879年，美商请准美国政府办理中美海底电线，自美国旧金山经檀香山、日本至上海。1881年，经清廷允准，开始筹设。本日，全部完工。

戴鸿慈等访北欧三国。戴鸿慈、端方一行本日抵达丹麦，开始对丹麦、瑞典、挪威三国的访问。5月1日，重返德国，复往萨克森、巴延访问。

4月18日至5月9日。载泽等考察法国。载泽一行本日抵达法国，先后在巴黎考察其行政各局、署，与其政治名流悉心讨论，赴里昂等地参观军港、船坞、工厂，历时约20天。对于在法考察收获，载泽等向清廷奏称，“其立国之体，虽有民主之称，统治权实与帝国相似。条规既整齐完密，精神尤固结流通，遗其粗而撷其精，可以甄采之处良亦非鲜”。“大抵欧洲各国政治，悉根源于罗马旧制”，“法国地近罗马，政法实得其遗传，而又经拿破仑第一之雄才大略，综揽干纲，以沉毅英鸷之资，首定立国治民之法，公私上下权限分明，数十年来虽屡经变革，卒易世及为选举，而其理法、条目遗意相承，无或稍异，是其所变者，官家之局，而其不变者，立法之精，故观其现行成法，大权仍集于政府，居中驭外，条理秩如。其设官分职，则三权互相维系，无轻重偏倚之嫌，其地方自治，则都府秉成中枢，有指臂相连之势。比之英吉利，一则人民先有自治之力，而后政府握其纲，一则政府实有总制之规，而后人民贡其议，施之广土众民之国，自以大权集一为宜。且法自大败于德以还，凋丧之余，不三十年复臻强盛，其作民气以培国力，实根于政法之原理，良非幸致”。载泽一行于5月9日重返英国，订期向英王呈递国书。

外务部电告各省对无约国人犯处置办法。土耳其人马杜利、希腊人巴尔发在长沙滋事枪杀西捕事件发生后，外务部电令各省督抚，以后如有未与中国订立条约之国人犯法，即派兵捉拿交给海关道或洋务局按照中国律例判处，不准其他国领事干预。

4月19日至11月15日。湘、苏、浙、皖、鄂、赣等省发生抢米风潮。1906年，上述各省或因农业灾荒严重，或因地主、豪强囤积居奇，造成米价暴涨，广大灾民饥民忍无可忍，掀起了猛烈的抢米风潮。正当湖南平江一带青黄不接之时，地方官府下令禁止粮米出境。然而时隔不久，乡民即见有大型米船源源外出，4月19日，数名乡民愤而拦截米船，官方竟逮捕数名截船乡民，乡民更加气愤，与县令发生冲突并殴打之。5月22日，杭州市民反对米商囤积不售，发生抢米风潮，后由官方出面出示平价，禁止米商闭市，风潮始息。6月20日，安徽南陵县农民截夺过境谷米，并捣毁衙署；浙江仙居县发生灾荒，饥民抢米，商店罢市。7月10日，江苏宝应县农民反对富绅囤积居奇，捣毁绅宅12家。12日，汜水镇发生同类事件。16日，扬州饥民发生抢米暴动。同日，泰州官盐栈被抢。19日，镇江米价飞涨，群众捣毁运米船只。26日，清廷谕令署两江总督周馥严惩抢米饥民，以靖地方。9月13日，江苏震泽县震泽镇民众捣毁平米店。14日，浙江德清县饥民数千人进城捣毁、库书数家。18日，浙江乌程、武康、德清等县水灾，饥民暴动，抢粮及抢县吏多家。11月15日，江苏淮阴、海州水灾，饥民流落扬州就食者近二万人，两淮官府强行遣送回籍，饥民聚众抗拒。

4月19日。清廷拨款赈济美国灾民和旅美华侨。美国旧金山发生大地震，华侨华人死伤很多（留学生皆无恙），财产损失惨重。23日，清廷下诏拨帑银10万两赈美国震灾，另以四万两赈济受灾华侨。

商部奏准《路务议员办事章程》。该章程共12条，主要内容为：路务议员为整顿路务而设，从在路供差之参赞、正副监督、总办、帮办、提调中选取品学纯正、才华出众、能胜任整理路务者担任。对路务议员三年考评，恪遵此项章程，整理路务大有起色者由商部择优奏请奖励，不称职的撤职或处罚。路务议员的职责是：随时将工程的优劣、材料的良枯贵贱、华洋员工的工作表现、如何开源节流及保卫商旅货物等项。悉心访察、研究，设法整顿改良，并随时禀报商部及该管铁路大臣、办路地方督抚，以便互相维持；搜集各国铁路之现状、沿革及各项章程规则，上报商部以备参考；详细调查各铁路有关建设、运营的各项底簿及其他事项，随时禀报商部；稽核、研订各路雇佣洋员或洋工程师之合同，将未签字之合同先行呈报商部核夺；协同各该管铁路大臣及办路地方督抚查办各路站长、车长以及巡警等人的舞弊行为。路务议员直属商部，对商部负责。各处路务议员应加强联络，遇事会商，所有商议事件应详呈商部备核。

4月21日。山东与德商签订开办五矿草约。山东巡抚杨士骧与德国商人、采矿公司总办贝哈格签订开办山东临沂、沂水、诸城、潍县、烟台五处矿务草约。

4月22日。清廷裁撤上海勘矿总公司，由各省自办矿务。上海勘矿总公司于1902年经会办商务大臣盛宣怀奏准在上海设立。后来，盛宣怀不再担任商务大臣，感到“难以上海一隅之局，参与各省之事”，且“近年风气大开，各省多已次第设局开办”，勘矿总公司已无存在的必要，盛遂于本日奏请将其裁撤，并提出将其股本银移拨山西同济矿务公司，办理山西矿务。山西盂县、平定州、潞安、泽州、平阳府属煤铁矿，原定由英商福公司开办，后来清外务部委派盛宜怀与英方议定，由山西与福公司合办。但山西巡抚张曾歇称山西绅商无力筹集巨款，盛宣怀与直隶总督兼北洋大臣袁世凯商议后认为，办理晋矿应“通力合作，不分畛域”，遂由北洋方面委派山西绅商直隶补用道董崇仁会同矿学专业学生张金生前往山西勘矿购地，本年1月，董崇仁等成立同济矿务公司，盛、袁、张共同议定，应先筹集资本30万两，除将勘矿总公司股本银10万两移拨外，由袁、张各筹集10万两。

4月24日。巡警部颁布违警章程。该章程共五条26款，本日颁发京师内外城巡警总厅，通谕各局一体遵行。

英使要求保护英商在四川开矿。在义和团运动中，英国在四川勘察开矿人员逃往缅甸。本年春，英国人打算返回四川采矿，要求英国政府照会清廷保护其生命财产之安全。于是，英国公使萨道义致函外务部，英商在四川开矿，请地方官竭力保护。

4月25日。清廷谕令裁撤各省学政，改设提学使司提学使。先前学部、政务处会奏，“现在停止科举，专办学堂，一切教育行政及扩张兴学之经费、督令办学之考成，与地方行政在在皆有关系。学政位分较尊，当权较为不属，于督抚为敌体，诸事既不便于禀承；于地方为客官，一切更不灵于呼应”。且各省地方辽阔，将来公立、私立各类学堂日渐增多，教育事务日益繁杂，学政旧制，宜设法变通。拟请裁撤学政，各省改设提学使司提学使一名，秩正三品，视按察使统辖全省地方学务，归督抚节制；在省会设学务公所，分设总务、普通、专门、实业、会计、图书六课，每课设课长、副长、课员，由提学使司提请督抚委派；设学务议绅四名，由提学使选派；设议长一名，由学部奏派。提学使司设立后，各省学务处即行裁撒，所有学务处绅士及办事人员，其佐理学务实有成绩者，应留任学务公所议绅及课长等，均由提学使届时斟酌分别办理。本日，清廷发布上谕：“现在停止科举，专办学堂，所有学政事宜，自应设法变通，着即照所请，各省改设提学使司提学使一员，统辖全省学务，归督抚节制，一切详细官制及办事权限章程，仍由学部筹议具奏。所有各省学政，一律裁撤，均着回京供职。各该省学校事宜，暂由各该督抚督饬属员妥为经划。余着照所议办理”。5月13日，清廷任命张鹤龄、卢靖、周树模、沈曾植、黄绍箕、于式枚等26人为奉天、直隶、江苏、安徽、湖北、广东等26省提学使。

商部会同修律大臣奏准《破产律》。商部设立后，尚书载振积极订定商律。本年4月12日，商部又会同修律大臣拟定《破产律》呈奏。本日，奉准依议。《破产律》共9节69条，主要内容为：（一）呈报破产。商人因生意亏损或意外事件被迫破产，应向地方官及商会呈报；呈报破产应声明破产缘由，将历年收支、现存银钱、货物、产业、家产等各项账簿送地方官查阅；宣告破产后，除该商人必需的衣服、家具外，其余财产由地方官查封后交商会代管；若有可靠担保人，该商可在外听候传唤，但不得擅离处所，无担保的须留住商会。公司呈报破产，由董事及查账人具呈。（二）选举董事。宣告破产后五日内，商会应于该商同业中遴选一公正、殷实之人出任董事，清理破产事务。该董事首先应该禀告官府启封，督同破产者将现存银钱、货物、产业、家具及一切字据逐件点收，开具清单，交地方官及商会存档；董事有检查破产者往来信件、随时查问破产者的不明账目等权利。（三）债主会议。宣告破产后，由地方官谕令各债主开明所欠本息清单，与所持字据一起送交商会核办。商会将各债主单据及破产者各项账簿字据发交董事核对无误，即择期召开债主会议，议决破产善后事宜。相关担保人均应到场，允许破产者在场听议或申诉。（四）清算账目。（五）处理财产。董事及各债主对现存财产货物估定变卖所得，并追清他人所欠款项，通盘核算，定出平均成数，摊还各债主收回。破产者将财产偿还各债后如确无剩余，由董事向各债主声明，可在未摊分以前在财债项下酌提两年的赡养家眷费用，以示体恤。（六）有心倒骗。商人吞没资产诡称亏损故意倒骗的，经债主控告或商会查知，报由地方官将其现存财产货物查封，交商会代管，并缉提该商管押审办。对挟巨款潜逃且无账簿可查的，地方官立即通缉并查封其现存产业货物，由商会推举董事处理；对存心倒骗的除将财产货物变卖、估价以备抵债外，酌量情节处20日以上三年以下监禁，或50元以上1000元以下罚金，或监禁与罚金并处。下列七种情形以倒骗论：隐匿、销毁、涂改、伪造及虚拟契纸、账簿、字据的；在倒闭前将财产货物寄存他处，或诡托他人名下，或虚立债主户名，或先向外欠折扣收账，或串通他人出头冒认的；为损害债主，在倒闭前一月内将货以极低价格售出，或不惜重利借款，或滥出期票使用的；平日用度过于奢侈，或滥向本号支取银钱货物，或买空卖空以致亏损的；借款时知道将来无款可还或经营商业并无可靠资本的；已经呈报破产，又故意拖延办理呈报，或不将财产货物交出的；已经呈报破产，又私自偿还个别债主的。（七）清偿展限。商家因市面紧迫一时周转不灵，或因放出之账暂难收回，不能按期偿还债务的，准其据实呈报商会，邀集各债主开会酌予展期或另筹办法免其倒闭。呈报展限，必须呈送历年所有账簿，并声明偿债办法、日期及抵押物品。展限不得超过一年，逾期须呈报破产。（八）呈请销案。破产者如情节实有可原且变卖财产后能偿还5／10的债务，可准其免还其余债务，由商会移请地方官销案。倒骗之商如果知悔自首并还清全部欠债，经商会议决定通知地方官销案，免治其罪。《破产律》是中国近代第一部破产法。

修律大臣沈家本等奏请试办民事、刑事诉讼法受阻。该法共5章265条。第一章为总纲，第二章为刑事规则，第三章为民事规则，第四章为刑事民事通用规则，第五章为中外交涉案件。它因袭资本主义的立法原则，第一次在中国规定公开审判制度、辩护和律师制度以及陪审制度等，由于遭到各省守旧督抚的反对而未能公布施行。

中国图书有限公司成立。本日，《时报》刊载《中国图书有限公司招股缘起启》，中国图书有限公司宣告成立，发起人为张謇、马相伯、李平书、周廷弼、曾铸等。公司以“巩固我国教育权，驱策文明之进步，杜绝外人之觊觎，消弭后来之祸患”为宗旨；以编译学堂课本，仿制各种机器模型为主要业务。内设编译、印刷、发行、收支四部，沉恩孚为编译所长。本年，该公司出版发行了首批书籍，其中主要有：《算学自修书》、《初小算术课本》、《高等国文课本》、《初小国文课本》、《高小历史课本》、《高小地理课本》、《几何学教科书》等。

《扬子江丛报》、《扬子江白话报》编者杜课园被捕。囚禁于丹徒县监狱。

日本阻止清廷新任地方官上任。清廷新任奉锦山海道梁如浩，前往营口上任，驻营口日本地方官加以阻止，不准梁如浩到衙门接印，梁只得改在锦州接印。为此，清外务部向日使提出诘问。