第32章 国运纪事(3)

《储蓄银行则便）共13条，主要内容为：（一）凡代公众存放零星款项为业者，均为储蓄银行，须遵守本则列。其他各种银行欲兼营此项储蓄事业者，在本则例奏定之后亦应一体遵守；（二）开设储蓄银行，须资本在五万两以上之各种公司，禀度支部核准注册后方准开办；（三）银行存款应分定期存付及活期存付两种，其定期存款有零存整付、整存零付、整存蹙付三种，皆须于营业章程内，声明详细办法及生利规则；（四）存款利息应行支付之日，如存户不来支领，即从是日起并入原本内一同起息；（五）储蓄银行之理事人于所有行中一切债务均负无限责任，遇更换时，有经手关系之债务，须二年后方能将一切责任交卸；（六）此项银行应于每年结账之时，核算存款总额1／4，将现银或国债票、地方公债及确实可靠之各种公司股票存于就近之大清银行，或其他殷实银行，以为付还储蓄存款之担保，并取具存据呈报度支部或该地方官核验。于该种银行存款之人，于上述各种票据现款有先得之权，如遇银行有歇业倒闭之事，应将上述存案之示摊还存款之人，不敷时再将行中所有存款与其余债主一律摊还；（七）储蓄银行应本则例自订营业详细章程，呈报度支部核准，遇修改之时，亦须呈报候核。有违本则例者，则处于相当之处罚。

大清银行成立。本日，根据度支部奏准之《大清银行则例》，大清银行由原户部银行改建而成立。大清银行又称京师总银行，设正、副监督各一人，理事四人，监事三人，度支部派监理官二人，负责监理其一切事务。总行设于北京，并在天津、上海、汉口、济南、奉天、营口、库伦、重庆、广州、江西、山西、河南、浙江、福建、吉林、陕西、安徽、湖南、云南、南京等20处设立分行，资本共1000万两。该行除经营一般银行业务外，有权发行纸币，发行市面通行的各种票据等项，并经营兑换划拨官私款项，具有中央银行和商业银行双重性质。

中国图书公司总发行部开始营业。地址在上海棋盘街四马路口。

清廷命陕甘总督升允密筹防范宁夏“匪徒”煽惑。并严饬地方官，无论汉民、回民暨新旧两教，均属一视同仁。

2月18日。邮传部奏准《官商铁路完纳地税章程）。该项章程凡10条，主要内容为：（一）官商各路完纳地税均按原业主科则完纳；（二）各地方附征之税如地亩捐、随粮捐等纳税之路应一并照纳；（三）官商各路占用官河、官道毋庸纳税，其余官荒未经官用及未拨于民用者，如经官商各路占用仍准免捐地税。业经官用民用以前曾经纳税者，则应一并照纳；（四）官款官办及集股商办铁路，应自购地之日起，过割完纳钱粮；（五）借款官办各路俟全路通车获余利，再行照完。未获利时，由各州县将应免各钱粮行文该路局，彼此核对无讹，报知该省布政使司，转详该省督抚咨度支部、邮传部立案；（六）借款官办各路，其未竣工未获余利者，俟获利之日，由邮传部咨照度支部转行各该省起征，其已获利之路应自此章程奏之日起征，以前所欠地税概予豁免；（七）官办各路应纳地税，每年由各该铁路局径交该省布政使司一次收清，其每亩完纳若干，应以该省报部每亩应征收之数为准，所有火耗平余毋庸随解；（八）商办铁路所占地亩应自购地之日起，知照地方官会同勘明，每年仍按上下忙纳交各该州县；（九）官商各路租用地只给地租，其地税由原业主自行完纳；（十）该章程自光绪三十四年起施行，以前官商各路办理成案有与本章程不符者，皆须改照新章办理（《政治官报》，光绪三十四年正月十四日）。

2月19日。升允奏陈筹办甘省农工商矿等要政。本日，陕甘总督升允奏改甘省厘金，试办统捐，兴办农工商矿务要政，设农工商矿局，次第创办劝工厂、农事试验场、矿务学堂、农林学堂，以及官报局、商品陈列所、官铁厂、织布、裁绒、丝绉、玻璃各厂，其商业总会、农业总会，亦皆陆续成立。并拟造兰州黄河铁桥。

2月20日。清军镇压太湖“枭匪”。江苏、浙江“枭匪”以夏竹林、余孟亭、王老四、蔡老七、江北阿四、石老大、夏小辫子、吴小麻子为首，各部势力大小不一，以夏竹林最得“匪徒”信服，盘踞江浙太湖一带。本日，清军剿灭太湖枭匪，击毙夏竹林以下数十名（《光绪朝东华录》）。

2月22日。林绍年奏陈，豫省潼洛铁路工程浩大，拟酌加盐捐以济需要。

日本人拟在会宁一带修造轻便铁路，东三省总督徐世昌电请外务部照会日使禁阻。

外务部通令各税关严禁外洋铜元进口。

2月23日。俄国将在圣彼得堡召开万国建筑图绘博览会，邀请清廷派员赴会。

清廷谕令整顿钱价。本日，清廷以天津、保定两处铜价尚贱，与京市之悬殊，命直隶总督杨士骧妥筹整顿，务使钱价一律平等。同日，邮传部、顺天府会奏：设京师公估官局，筹办银钱平值。清廷允之。

2月24日。德国人在汕头招募华工前往萨摩岛，外务部电令粤督张人骏查禁。

2月25日。黑龙江巡抚程德全电外务部，报告俄国要求在头道沟设立商埠，已予驳斥。

2月26日。陕西留日学生在东京创办《夏声）月刊。由赵世钰主编，井勿幕、李允鼎、茹欲立等编撰，以“开通风气，剪除弊俗，灌输最新学说，发挥固有文明，以鼓舞国民精神”为宗旨，内容设论著、时评、学艺、文艺、杂纂、附录、时事汇录等栏目，曾刊载有《夏声说》、《论陕西人对于国家之责任）、《兴办西北实业要论》等文，揭露帝国主义国家对中国的侵略，鼓吹反清革命。1909年9月停刊，共出九期。

归化城副都统文哲珲上书清廷，陈述垦务大臣、绥远城将军贻毂败坏边局情形，请旨派员查办。

2月28日。法公使巴思德就镇南关起义失败后中国革命党人退入越南一事照会外务部。主张由两国政府明定条规，禁止革命党人在中越边境活动。

2月29日。《预备立宪公会报》创刊。预备立宪公会自1906年于上海成立后，与全国各地立宪团体联合举行了一系列的促进清政府早开国会、实现立宪的活动。1908年2月29日，它又在上海创办了其言论机关报《预备立宪公会报》半月刊，由立宪派人孟昭常主编，秦瑞阶、汤一鹗、孟森等人编撰，以“研究理论达于实用，以供会员与非会员参考之资料”，“欲使人民知立宪之所有事，而促进进化之思”为其宗旨。内容初设撰述、辑译、纪录三大类，后改设疏解法令、汇登文牍、收辑言论、译述书报四门。大量译介日本等国议会和谘议局的章程、组织法、选举法，汇登清廷立宪法令、奏议，报道预备立宪公会及各省立宪团体的活动，重点对君主立宪理论进行系统研究，构想立宪方案，批判君权神授理论，主张实行地方分权，强化议会权力，鼓吹速开国会。同年9月，清政府颁布《钦定宪法大纲》后，预备立宪公会深为不满，乃在《预备立宪公会报）上刊文大力批驳。1910年1月停刊，共出46期。

本月。清廷悬巨赏缉拿孙中山。清廷议定再加20万金的赏额，通令全国缉拿孙中山。

3月

3月1日。沈家本筹提出删订现行刑律办法。因颁布新律尚需时日，删订旧律工作不能再缓，故修订法律大臣沈家本等商酌删订现行刑律办法四则，以作为推行新律的基础。四则办法为：（一）总目宜删除。“现今官制或已改名，或经归并，与前迥异，自难仍绳旧式，兹拟将吏、户、礼、兵、刑、工诸目一律删除，以昭划一。”（二）刑名宜厘正。自光绪二十九年以来，刑名“叠届变通，渐趋宽简，质言之，即死刑、安置、工作、罚金四项而已，而定案时因律例未改，仍复详加援引，偶一疏忽，舛迕因之，似非循名核实之义。兹拟将律例内各项罪名，概从新章厘订，以免纷歧。”（三）新章宜节取。“新章本为未纂定之例文，惟自同治九年以来垂四十年，通行章程，不下百有余条，阅时既久，未必尽合于今。兹拟分别去留，其为旧例所无，如毁坏电杆、私铸银圆之类，择出纂为定例，若系申明旧例，或无关议拟罪名，或所定罪名复经加减者，无庸编辑。”（四）例文宜简易。律文“历年增辑，浸而至今，几及两千条以下，科条既失之浩繁，研索自艰于目力，虽经节次删除，尚不逮十之二三。其中与现今情势未符者，或另定新章，例文已成虚设者，或系从前专例无关引用者，或彼此互见，小有出入者，不胜枚举。凡此之类，拟请酌加删并，务归简易。”

同盟会四川广安起义失败。由熊克武组织同盟会会员为突击队进攻广安州署，佘英率会党攻巡防营，秦炳集合会党、学生增援。当夜，熊克武率队入城，突进州署，因佘英所部受阻，熊克武孤军作战，寡不敌众，脱险出城，起义失败。

安徽、河南、山东交界处杨集镇大刀会、白莲教、联合教联合起事。

邮传部奏定铁路地税章程。

3月2日。清廷命令各省督抚整顿州县积弊。

3月3日。孙宝琦奏陈外交事宜。本日，清出使德国大臣孙宝琦向外务部电陈外交事宜，分为四端：一、扩广驻使；二、各国改设头等公使；三、预储外交人才；四、厘定外交官公服。4月1日，外务部向清廷奏覆称孙宝琦所陈四端，“所拟推广驻及预储人才，均应由部酌察情形，奏明办理。至改头等公使，虽崇体制，无关事实。厘定外交官公服，亦嫌歧出，应请暂从缓议。”清廷从之。

3月4日。孙中山函谢苏门答腊岛同盟会会员。孙中山对苏门答腊岛同志热心公义、协力筹款以助革命军之用一事表示赞赏和欣慰。

3月5日。清廷以河南布政使袁大化署山东巡抚。

督办津浦铁路大臣吕海寰奏准在京设立津浦铁路总公所，于南段、北段设立总局，会同聘用之德、英两公司分别办理。

上海公共租界有轨电车正式通车。

3月6日。中英在北京签订《沪杭甬铁路借款合同》。为了修筑上海、杭州、宁波间的铁路，清政府向英国中英公司举借外债。本日，清外务部右丞胡惟德，邮传部铁路总局局长、候补五品京堂梁士诒、云南临安开广道前外务部右参议高而谦，奉旨与英国中英公司代表濮兰德在北京签订了《中英沪杭甬铁路借款合同》24条。该合同规定：中国以五厘利息借中英公司款150万英镑，九三折实付，年息五厘，30年为限。“此借款指明系为建造沪杭甬铁路之资本，此路系由上海或附近上海接连沪宁铁路至杭州、宁波两城。此路线须由上海经过枫泾镇、嘉兴府、别墅、杭州府、江干至宁波，惟此路有数段工程经中国国家允准，已由本处地方建筑。将来勘量路线须由邮传部核定。”“中国国家担保此次所备之资本专为建造此路，连购办车辆及一切应配物料并造路期内经营行车在内，其购买地段及造路期内付还借款利息均不得提用此项借款，应由中国国家另行筹备。”“此借款本利中国国家承认全还。若所收此路进款并关内外铁路（新奉至辽河以东一段不在其内）余利不敷全还本利之数，邮传部奏明，由中国国家设法以别项款项补足，按期交付银行，清还本利。”“此借款以关内外铁路（新奉至辽河以东一段不在其内）余利作保”。同时规定选聘英人为总工程师，并由中英公司代购外洋材料机器。由于江苏、浙江两省绅商早于1905年前后即分别成立了铁路有限公司，议定由各省自筹资金，自办铁路，不招洋股，不用洋人。该合同的签订，标志着江浙人民奋争数月的沪杭甬铁路权，被清廷变相出卖。所以该合同从一开始便遭到江浙两省的商民的激烈反对，并由此成为20世纪初叶中国人民收回铁路利权运动的重要引因之一。

清廷调湖广总督赵尔巽为四川总督，四川总督陈夔龙为湖广总督。

3月7日。陆军部设立统计局。令各省将驿站事宜送部备核。

3月8日。伊犁将军长庚奏准新疆库存黄金留备该省办理新政之用。

3月9日。康有为致书梁启超。力主联络肃亲王善耆以打击袁世凯。

农工商部奏请整顿全国棉业。拟分调查、提倡、保护三期进行。

清廷以赵尔丰任驻藏办事大臣，督办藏中各事。当时西藏为川属藩篱，地方广漠。举凡练兵、兴学、务农、开矿、讲求实业、利便交通，以及添置官吏、整饬庶政等项大事，均应及时规划，有待治理。本日，清廷任命川滇边务大臣赵尔丰为驻藏办事大臣，赏尚书衔，通盘筹办藏中各事。责成赵尔丰会同联豫察度情形，将藏中应办各事通盘筹划，详拟章程，次等奏请施行。需用人员，准由四川省慎选调派，厚给薪资，优等奖励，均准其携带眷属，各令久于所事。应需款项，著度支部按年筹拨的款银五六十万两，俾急要需，由四川总督随时接济。

3月10日。清外务部通令各省督抚。以后凡与各国领事交涉，都须将详情上报并转报农工商部立案。

宪政编查馆奏定《结社集会律》。此前，御史赵炳麟曾上书清廷，认为开会结社乃预备立宪所必有之事，不应一概禁止。宪政编查馆奉旨督办此事，制定条规。本日，宪政编查馆向朝廷奏明关于结社集会有关事宜，认为结社集会“除秘密结社、潜谋不法者应行严禁外，其讨论政学、研究事理、联合群策以成一体者，虽用意不同，所务各异，而但令宗旨无悖于治安，即法令可不加以禁遏。”故参酌中外，拟成《结社集会律》，称：“除各省会党，显干例禁，均属秘密结社，仍照刑律严行惩办外，其余各种结社集会，凡与政治及公事无关者，皆可照常设立，毋庸呈报。其关系政治者，非呈报有案，不得设立。关系公事者，虽不必一一呈报，而官吏谕令呈报者，亦当遵照办理。如果恪守本律，办理合法，即不在禁止之列。若其宗旨不正，违犯规则，或有滋生事端妨害风俗之虞者，均责成该管衙门认真稽查，轻则解散，重则罚惩。庶于提倡舆论之中，不失纳民轨物之意。国家预备立宪，必以是为基础矣，惟各直省情形不同，其稽查约束之方，如有应行酌量变通之处，由各该督抚等体察情形，随时奏明请旨办理。”该律凡35条，其主要内容为：（一）政事结社应由首事人于该社成立前开具宗旨、名称、社章、办事处、设立之年月日与首事人佐理姓名履历住址呈报该管巡警官署或地方官署；（二）政论集会须先定倡始人，由倡始人于开会前一日开具宗旨或事由、会场、开会之年月日时，倡始人姓名、履历、住址和现有入会人数呈报会场所在地该管巡警或地方官署；（三）凡于室外道旁集众开会或整列游行者，除祭葬、迎神、赛会、学堂体育运动会及一切习俗所常见者外，应由倡始人于开会前一日开具宗旨或事由、会场、开会之年月日时，倡始人姓名、履历、住址和现有入会人数等各款及应经过路线呈报该管巡警或地方官署；（四）凡关系公事之结社集会虽与政治无涉，若巡警或地方官署为维持公安起见谕令呈报，应即遵照办理；（五）凡政事结社数以100人为限，政论集会人数以200为限，集会或整列游行之限不得携带军械凶器。如有任意喧扰或迹涉狂暴者，巡警或地方官得量加阻止，有不遵者得勒令退出。凡秘密结社一律禁止。政事结社非本国人民不得列入；（六）违背规定者，可饬令结社集会中止，或处以罚金、拘留。纠集秘密结社或加入者均照刑律惩办（《政治官报》，光绪三十四年二月）。