第二十三章 万世之策
暂时放下项羽与虞姬的浪漫事迹不表。
且说扶苏被始皇帝封为北地王，令其全权治理北地九郡，防御匈奴与东胡残余诸部，守卫帝国北疆。此九郡由南至北分别为上党郡、河东郡、上郡、北地郡、太原郡、代郡、雁门郡、云中郡、九原郡。
经吴芮统计，自扶苏颁行优厚的政策并给予土地将原长城劳役举家迁徙于北地后，北地九郡总户数约为一百三十五万三千户，加上虏自东胡的十余万人，总人口约六百五十余万人。其中，十八至四十岁的青壮约一百八十万。再加上四十万北军，故扶苏治下北地九郡总人口近七百万，占大秦人口总数的四分之一，毫不夸张地说，扶苏现在跺一跺脚，便可震动大秦天下。
河套之地，原野千里，土地膏沃，虽然扶苏迁来了大量的人口填充，但还是有无数闲置的沃土无人耕种，有些地区甚至百里不见人烟。对于此节，扶苏感到万分地可惜，却又只能徒叹奈何。扶苏呆立北地王府侧厅，对着大秦地图愁眉苦脸。感叹大秦地大物博，人口却仅仅不到三千万，基数还是太少了啊……一旦天下动荡、战争爆发，人口将会成倍锐减，这是雄心勃勃地扶苏不愿意看到的。
就在这时，萧何却是哼着小曲儿、心情愉悦地走了进来。近日如果要找最开心的人，恐怕非萧何莫属了，本来总督军械粮草的他对四十万大军粮草之事发愁不已，军屯也只能勉强供应大军，如遇战事，军粮便会捉襟见肘了。谁知始皇帝突然间犹如绝世大善人般送来金银粮食无数！如此，再加上原有军屯之粮，北军粮草足足可供大军数年之用，萧何顿时便幸福得像花儿一样，满面的姹紫嫣红！但见扶苏对着地图呆呆发愁，踱步上前便问道：“主公方临大喜，何事乃愁乎？”
“唉！我大秦人口甚是少了些，你且看，如此肥美之地竟百里无人烟！”扶苏看了看萧何，指点着地图上的河套空地叹息道。
“哦……？吾有一计，主公看可行否？”萧何思忖片刻，沉吟道。
“有何妙计，速速讲来！”扶苏顿时笑颜逐开。
“河套既有肥沃空地千里无人耕种，主公又嫌人口太少，我等不如划出良田十万顷，以土地为奖励，鼓励生育。凡生第三胎子女者，勿论男女，皆奖励土地十亩，依次类推，多生多奖，奖完即止。如此，短日内虽不会有太大成效，但十数年之后，我北地将可拥有青壮数百万！”萧何摇头晃脑，侃侃道来。
“哈哈，如此土地不会荒芜，人口亦会增多，帝国根基将坚实无匹！真乃妙策，先生大才也！”听完萧何长策，扶苏心情大好。此策与后世商家促销之策何其相像！那么，很多方面我可借鉴后世的策略啊！
顿时，扶苏如醍醐灌顶，一切豁然开朗，河套之地似乎也迎向了勃勃生机。
生育奖励之策被扶苏雷厉风行地贯彻了，民间得闻扶苏此政，尽皆狂喜，北地九郡欢腾了。于是，在国府的激励下，年长的人们如打了鸡血般纷纷迎向了第二春，年轻地夫妻们则日夜辛勤劳作，不让年长的人专美于前，一切为了土地……奋起吧……
同时，扶苏参照后世预备役制定了适合于大秦的《兵役法》，对北地军制进行了一系列的改制，将北地军队分为：预备役、国防军、远征军三大部分。
《兵役法》规定：
年满18岁以上男子皆需加入预备役。其主要职责为屯田，并负责地方治安以及协助国防军守备地方，士卒粮饷为一年一千钱，按当时物价一石米为二十钱算，即预备役普通士卒年俸为五十石。加入预备役者，其个人可为大秦帝国公民身份，享有获得土地的基本权益（即，俘虏的东胡人参加预备役，可免除奴籍，为大秦公民，立功后便可拥有土地）。同时，参军士卒本为公民身份者，服役期内其家庭税赋减半。役期为三年，三年后择优秀者加入国防军，余者退役。
国防军为常备军，一郡暂设一师，一师人数为一万五千人，扶苏将王离目前统领的十数万屯田军改编为国防军，由王离继续担任国防军统帅。国防军职责为守备地方与屯田，并为远征军征伐各地提供后勤保障与守备远征军攻下之领土。士卒粮饷为一年二千钱，加入国防军者，士卒及其家人皆获得公民身份，其家庭可获政府奖励土地五亩并享受公民权益（即，俘虏的东胡人加入国防军，其家人亦可免除奴籍，为大秦公民，享有拥有土地的权益），服役期内家庭免除税赋。服役期限为三年，三年后择优秀者加入远征军，余者退役。
远征军为帝国常备精锐部队，目前有青龙、白虎、玄武三大军团，每军团暂定九万人，除目前各军团现有编制外，后续士卒将从国防军中择优录入。职责为开疆扩土，征伐叛逆，士卒粮饷为一年五千钱。加入远征军者，其家庭可获得政府奖励土地十亩，士卒及家人皆获得贵族身份，拥有各项贵族特权。同时，作战中士卒个人缴获之战利品将归个人所有。远征军将士服役期限不同于预备役和国防军，乃为五年。服役期满后可选择担任国防军、预备役之初、中级军官，或于各武院、武堂任教官，或选择退役。于帝国远征军退役者，帝国将一次性给予一万钱作为补偿。
军令调整：凡调动二百人以上兵力皆需北地王虎符，调动一千人以上兵力则同时需要虎符与王旨。无虎符擅自出兵者，依律斩之；虎符至而不出兵者，殊三族。战役进行时，将领可根据实际情况调兵遣将，但，王旨至而不听号令者，殊三族。虎符副面掌握在各领军将领手中，正面则持于北地王扶苏之手，正副面齐集则可据令调兵遣将。这番军令调整，一切以王权至上，扶苏牢牢地将北地兵权控制在了自己手中。也就是说，北地的军队，只有他扶苏能调得动，其他人等，包括始皇帝想染指北地军权，都是不行。
同时，大秦的优良传统：二十级军功爵体系继续沿袭，对杀敌立功的士卒予以重奖。
为弘扬士卒荣誉感，增加铜星、银星、金星三类军功章。杀敌十人以上者，获铜星军功章；杀敌二十人以上或杀敌千人将以上军官者，获银星军功章；杀敌四十人以上或杀敌万人将以上军官者，获金星军功章。军功章统一佩戴于左胸，铜星军功章享有高等“士”级爵位礼遇，银星军功章享有“大夫”级爵位礼遇，金星军功章拥有者，可享“卿”级爵位礼遇。爵位细分依据律法，不在此一一细表。
设士卒兵籍牌，牌正面篆刻士卒个人基本信息，反面刻《士兵操典》。士卒个人信息用于士卒战死时抚恤其亲人以及遗物归家之用。士卒战死，其家人将获得土地二十亩的抚恤，伤残士卒获地十亩。《士兵操典》内容极其简洁：“效忠君主，为家而战，为国而战，为民族而战；遇敌不前者，杀；不听号令者，杀；袭扰平民者，杀；临阵溃逃者，杀，没地削籍；同袍相残者，杀，没地削籍；通敌者，杀，没地削籍。”
没地削籍之意：没收土地，家人削除公民身份，为奴为婢。
更有律令：
其一，作战中，为将者当严于律已，身先士卒，主将阵亡由副将接任指挥，副将阵亡由军爵最高者指挥。基层部队中，主官阵亡由副官接任指挥，副官阵亡由军功章最高者指挥，未得军令，就算战至一人，亦不得擅自撤离战场。擅自撤离者，视为临阵溃逃。
其二，身为大秦军人，保护百姓、守卫国家乃军人天职，军人待百姓应如待自己亲人一般。任何一个平民都可能是自己袍泽的亲人，而袍泽乃自己的生死弟兄，是生死搏杀时可以放心将自己的后背托付之人，是可以将生命交付之人！所以，任何一个平民都是自己亲人，身为大秦军人袭扰平民者，众军皆可杀之。
《兵役法》问世，北地百姓们群情激昂，兴奋得热泪满面，奔走相告！高兴的是以前当兵要杀人立功才有奖励，现在不仅当兵就有钱拿，还可以获得土地和各种奖励！并且，从未听闻有哪支军队骚扰平民便依军法处置的，这铁定是一支纪律严明的仁义之师！
更重要的是，那位神灵一般的人给了他们土地，给了他们一片富足与稳定的家园，他们要守护这份来之不易的幸福，他们要拥护那位神灵般的人。哪怕要付出自己或者亲人的生命，也在所不惜。
一时间，北地九郡大地上刮起了一股股疯狂的参军热潮。
《兵役法》于颁布之日起便得到了文武众人的一致支持，蒙恬与韩信更是大赞北地王扶苏乃大秦继商君之后又一法家大才！《兵役法》问世，令大秦北地军粮自给自足，减轻黔首负担，得到百姓的一致拥护。令帝国根基牢固，精锐士卒源源不断，令北地军队成为帝国征服四方之绝世利器！
继军制改革后，扶苏又制定了流传千古的人才教育与选拔之策——《办学令》。
《办学令》的核心思想是：“从孩童抓起，吸取百家之精髓，尚武，强国，治家，平天下。”学术方面即：“法以治国，儒以修德，道以养性，墨以强工，商以福国，百家以强国，兵以开疆守土。”
具体实施如下：
于各乡各亭设文武堂。亭文武堂为启蒙教育，有文武两课，文课为最基础的识字与学习简单的法、儒、墨、农、算术等各家学说，由各乡亭选取学识之人授课。武课则由军中退役老兵担任教官，令大秦孩童自幼便可学习武艺，强健身体，扬大秦尚武之风。年满九岁的孩童，无论男女，需在亭文武堂学习，每日上午习文，下午习武，女童可选择不修武学，周期为六年。亭文武堂学习期满后至乡文武堂学习三年，亦为文武兼修。此九年为强制教育，所需学习费用由国府承担，学生自行负责日常生活开销即可。
乡文武堂学习期满后，成绩优异者可考入县文院或县武院，未能考入县文武院的男子将加入预备役部队，于乡里屯田并负责地方治安与守备，女子则终止学业，返回家中。县文武院学生，文、武仅能选修一门。修文者可在法、儒、墨、道德、阴阳、农、商、名、纵横、医、小说、算术等各门学术中主修一门或兼修各家，可根据喜好自行选择；修武者除学习武艺与各类兵器外，还须修习兵家学说、排兵布阵等等。学习周期为三年，所需费用自行承担。
县文武院学习期满后，成绩优异者进入郡文学院或者郡武学院，未能考入者可选择回乡亭任教或者任预备役初级军官。考入者在郡文学院或郡武学院深造所学，周期为三年，所需费用自行承担。同时，于军中获银星军章的将士拥有在郡武学院深造的权益。
郡文武学院学习期满后，成绩优异者将进入北地九郡最高学府——帝国文院与帝国武院，未能进入者将担任北地九郡地方官员或预备役中级军官。帝国文院与帝国武院学生将接受帝国最具名望之人的教育，学习周期亦为三年，所需费用由帝国承担，此三年除了在学院学习之外，还需到地方或军中历练。学习期满将担任北地九郡文武要职，可谓一步登天。
帝国文武学院除了从郡文武学院考入外，尚提供给为帝国作出卓越贡献之人来此深造学习：如地方政绩超卓之官员、如纳税有大功者、如军中立下大功之将士、如获金星奖章之将士等等。
此《办学令》一出，除蒙恬已经习惯了扶苏的惊天创举外，范增、萧何、陈平、吴芮、韩信、王离等大臣皆被深深地震撼了，大家都能想象，如此一来，大秦数十年后将是何等强盛之景象！
众人都傻傻地呆立当场，身心不可抑制地颤抖着，他们恨不能晚生数十年，恨不能见识数百万人求学之盛世豪景，恨不能亲眼目睹百年之后强盛地大秦帝国在世界大放异彩！不过，作为此令即将的实施者们，他们双目中都充满了对未来的期望和憧憬，他们似乎看见了大秦的未来！他们相信，有《办学令》在，大秦帝国将辉煌千秋，万世不朽！他们虽然不是大秦辉煌的创造者，但他们一定是大秦万世基业的奠基者！
《办学令》由于工程太过浩大，所需教学人员、教学场所以及各项事务繁多，扶苏与众人商讨后，议定先行筹备一年，将于始皇帝三十八年初春（即公元前209年春）正式实施。
《兵役法》与《办学令》乃扶苏之千古创举，此两项政策被后世一直沿用着。
因为扶苏前无古人、后无来者的文治武德，这一事件被后世称为“文武之治”，传颂万年。