第009章 迁都南京（三）

第009章　迁都南京（三）

永德元年五月初一，大明王朝正史记载的第十六位皇帝朱慈焕在南京祭祖，并举行了第一次正式的大朝会。

这次朝会并不是一个简单的仪式，而是决定了大明王朝未来命运走向的朝会。

朝会的第一件事，就是明诏天下，还都南京。这个是必须的，所谓名不正言不顺，这个事情虽然只是个仪式，但却是不能省掉的重要步骤。

群臣们自然是山呼万岁，并齐声预祝大明在眼前这位十二岁的皇帝带领下早日驱除鞑虏了。

朝会的第二件事情，就是众人比较关心的，当初绍宗登基的时候，由临时设立的总理衙门牵头，搞出了一个政治改革方案，或者叫朝廷机构改革方案虽然出台了，但是迟迟没落实，如今新君登基，自然要把这个事情彻底定死，这样大家才能在一个规则下有得玩。

不过今日朝会最终公布的方案和绍宗时的预案还是略有不同。

最终朝廷改为五院制，即政务院、军务院、议政院、考试院和都察院，其中政务院和议政院是威国公和各方博弈之后妥协让步的结果。

政务院就是原案的总理事务衙门，不过现在变了，由于忠君社的不断反对，最终政务院的权力大大削弱，不再设立宰相，而是设立掌院大学士三名，也就是传统意义上的首辅、次辅。所辖的部门也大大减少，原有的外务部、财务部、陆军部、海军部、吏务部、法务部、工务部、内务部、商务部、交通部、农务部、学务部、医务部十三个部中的陆军和海军部被划去了军务院，而吏务部、学务部则划归了考试院。

于是新的政务院实际上就只余下外务部、财务部、法务部、工务部、内务部、商务部、交通部、农务部、医务部九个部门。而且经过整合和更名，变成了户部、刑部、工部、农商部、民部、外务部，人称新六部。和旧六部相比，吏部这个权力最大的部没有了。

而军务院实际上是把五军都督府和海军、陆军部合并而来，虽然叫军务院，但掌院的却不叫大学士，而叫大都督、左都督、右都督。其中左都督分管陆军部、右都督分管海军部。除了陆军部和海军部外，还设立了后勤部、军情局、军工局、皇家陆军学院和皇家海军学院这五个部级单位。

都察院则沿用之前的名称，但是机构设置有些变化，左都御史为尊，设右都御史两名辅佐之，右都御史分管军务督察、政务督察、法务督察、税务督察四个局，各局下设御史若干。值得一提的是，政务院下属六部的各科给事中这个职务被保留了，而且权限不变，只是他们不再隶属于都察院，而是归于议政院。

考试院设掌院大学士一名、学士二名。下设学务部、吏务部、皇家政务学院三个部级单位。

议政院其实是旧案中立法院的变种，当初提出来的时候就因为严重不合祖制而遭到了官绅们的强烈反对，急于反动北方的张振岳不得不做出让步，把立法院从旧案中拿了下来。

而现在该为议政院再次打包推出来的时候，这个机构的职能就变得更清楚、目标也变得更明确。这就是一个为了限制皇权和相权而搞出来的机构，其原型就是英国和荷兰议院，和后世的美国国会没什么关系。

议政院严格来说还不是民选，而是采取推选，即分两院，上院由宗室藩亲勋贵以世袭的方式出任议员，下院则由地方官绅士推举议员。至少在这个时代来看，他们是有一定代表性的。上院议员为终身制，下院议员则是五年一选，值得一提的是，为了保证整个大明王朝政治体系的健康，其他三院的负责人也被要求每五年重新任命一次。

议政院的权力很大，包括征税、立法、人事提名等多个方面，而且他们的人事提名主要是针对政务院和考试院的人事提名。对于皇帝以及各院的命令，如果他们不同意，那么各部的各科给事中就有权力予以封还。

政务院核定议员人数为上院议员九十九人，以求大明王朝天朝地久，下院则以两京十三省的为基础，规定一个最基本数，即每省十二人，即180人，此外每增一省加十二席。

议政院设大议长一名、左议长一名、右议长一名。议长主要负责组织开会，在议政院内还分组，每个组分管的事务是不同的，比如财务组就只是针对政务院的户部。

实际上这个议政院的设立只是张振岳个人的一个梦想，而其设立时规划的目标实际上在最初的几十年里都没有发挥任何作用。更多的时候，议政院沦为了橡皮图章。但是没有关系，民主的大门一旦打开就很难再关上，一百零八年之后，大明爆发了著名的“士绅革命”，议政院的权力终于被树立了起来，而皇权和相权都被毫不客气的关进了笼子里，大明变成了一个君主立宪制国家。。。

这些都是后话了，五院制度就是新大明中央政府的结构了。而在地方上，所有的衙门都是以政务院的名义派出，接受考试院的任免、都察院的监督。

地方上原有的省、府、县三级机构被打破，被改成了省、道、县三级。换句话说就是并府为道。一省只设四道，设四参政，直属于布政司、按察使司则一分为二改为律政司和督察司，份数政务院法务部和都察院。督师、经略、总督、巡抚依然为不常设，这一点上各方都是呈支持态度的。

随着这样一个大框架被立起来，整个大明王朝的中央政权又将开始运作。但是值得一提的是，欧亚联合公司以及政务院直属的税政局将成为中央财政的主要来源。这种税政局直接设到各道，而为了避免吃官家饭的人数过度膨胀，各县吃皇粮的人数也被要求按照人口比例进行控制，各地方衙门的开支也被纳入朝廷直接拨付的范畴。不过张振岳也知道这个税法的变更处理不好就是大乱子，所以他对地方各衙门还有一个明文规定，正税将根据历年情况，给予三成到四成的返还，这些钱将是地方衙门可以自行支配的。至于什么火耗归公、养廉银之类的，目前这个环境没办法做，张振岳也只能表示老遗憾了。。。