第366章 陈纲立纪（上）

果不其然当方孝孺将那份“丧权辱国”的停战协议带回到朝廷时压抑了良久的文武百官终于找到了发泄怒火的对象御使台六部六科五军都督府一拥而上数以百计的弹劾奏章直接把建文帝的龙案堆满言辞比较一致痛骂方孝孺卖国怒斥其奸恶程度堪比宋之秦桧

其实群臣也都知道之所以造成如此结果不能听怪方孝孺一人不过这么大一个黑锅总得有人來背负责谈和的是方孝孺不是他背谁背一时间方孝孺成了过街老鼠人人喊打就连建文帝也不得不下诏怒斥之

毕竟丢尽江北领土肯定会在史书上留恶名建文帝明知这主要是自己这个皇帝沒当好不过为了维护自己的脸面也不得不把这个恶名推到方孝孺的头上最后还将方孝孺去职为民以平百官之愤

当然方孝孺虽然被削职为民了却沒法再回老家因为他老家山东早就被北平军攻占了他的族人也大部分投了北平军甚至还有族人写信劝降他虽然方孝孺对建文帝忠字当头不过建文帝还是对他不放心不但将他软禁于金陵城内还限制其门生故旧接近他

建文帝可以把恶名推给方孝孺但不敢不认方孝孺签下的那一份停战协议因为他家祖坟还在北平军的地头上甚至于有上百宗室成员被北平军拽在手中再加上北平军屯兵江北建文帝知道一旦不认帐北平军肯定大举南下

为了维持和平争取喘息的时间建文帝主动下令江北的明军余部全数南撤并且下令江南各府州县将各渡口全部关闭不让百姓北渡在最短的时间内实现了两“国”划长江而治的局面

既然局面暂时稳住了万磊把后续工作安排下去就与刘文秀一道乘坐夏-01号战舰北归与此同时周天寿赵全节和李国保三位封疆司令也将安抚民众的工作交代给部将然后火速回京他们之所以这么急主要是回來开会

北平军一举扫平江北占领了大半江山自然是要开国立业了不过这个国不是说想立就立的有很多前期准备要做这一次万磊回京就是要与元老重臣们一起商议开国事宜直白的说就是议定《建国大纲》

其实一个民主国家的建立一般都经过三个阶段军政时期训政时期宪政时期

军政时期内一切制度都隶于军政之下政府一面派兵扫除国内一切障碍保证国家与国民安全；一面宣扬教化开化国民经促进统一直到全国完全底定则进入训政时期

训政时期内中央派专员进入各省府州县指导地方建立自治组织实现民选并选出合乎规定人数的议员为召开立宪会议做准备一旦立宪会议审议并通过宪法那就进入了宪政时期一个民主国家正式成立

现在江南各地基本上底定虽然还有少数亡命之徒在作乱不过已经影响不了大局短时间内就可以结束军管直接进入训政期《建国大纲》就是如何实行训政的指导纲领同时也是确定国体政体的实际形式的纲领

而《建国大纲》不只是一份纲领性文件它不只是对新兴的国家进行定性同时也是对胜利果实进行“瓜分”其重要性不亚于攻占万里山河而万磊不是一言堂要在众党魁元老的共议下才能定下这份大纲

五月初一万磊与众党魁元老们陆续回到北平五月初二四十多名军政元老在华园议政厅开闭门会议会议足足开了一天终于表决通过了一份令大家都十分满意的《建国大纲》

依照这一份《建国大纲》确定国体为民主共和制国家为民有民治民享；政体是总统制总统由议会间接选举产生即是国家元首又是政府首脑并兼任陆海两军统帅拥有最高权力

定国体政体国号国旗国徽等都是小事真正让众党魁争执不下的是议会的构成形式与中央政府的组成形式这才是权力瓜分的重头戏经过各方的争议与妥协最后将议会定为众参两院将中央政府构成形式定为总理制

所谓众参两院这是对议会的一种划分职权各不相同众议院也可以称为平民议院所有议员都是地方选举产生江北约有一千來个县每县选出议员五人约六千人组成众议院

而参议院也可以称之为精英议院参议员共有三百人都是治国精英不是立有大功就是身居要职的军政大员不同于众议员有任期限制参议员是终身制一旦当选可以干到七十岁退休退休之后还能享受各种优待

参议员的地位很高可以出任中央或者地方要职可以提名或者被提名为总统候选人甚至可以提各种的议案供议会共同选举表决通过可以说参议院是议会的主导

当然参议员不是这么好当的所有参议员都得有大功于国而且要得到议会全体表决通过才能入选严重违法违纪还会被罢免而且参议院内部还有高低之分参议员按贡献与资历排定名次名次越高者入选总统提名的机会就越大

另外参议院从某种意义上说可以称之为贵族议院因为参议员的贡献值达到一定程度之后都能加封爵位比如说干到司令一级就可以晋封侯爵这种爵位是不能继承的表面上看是一种名誉头衔实际上却是身份与地位的象征

因为在参议院内部是绝对的等级分明爵到一级压死人但凡是当选总统的直接就能晋封为公爵在参议院中属于元老一级人物绝对的位高权重有权提名参议员的候选人总统候选人也是由他们拍板甚至可以直接弹劾现任总统

万磊之所以把议院分为众参两院并给参议院足够大的权势目的之一是优抚元老故旧们毕竟这些人出生入死这么多年现在也该到了分享胜利果实的时候而更重要的是优选精英人才鼓励官员们进取向上以保证政府有“能”

要知道议会民主制看起來比帝制要好却也是有缺点的其中之一就是容易产生扯皮导致政府的低能与低效为了减少这种不必要的扯皮内耗就需要有一个强力的组织來保证国家政策的长期平稳参议院就是这样一个组织

不过不管是参议员还是众议员这些人背后大多数都还有一个身份那就是祖龙党党员每年议会召开之前必定先闭门召开党会很多重要议案在党会内部商议在议会真正召开之时其实就是团结的会议胜利的会议了

议会是立法机关至于作为行政机关的政府由总统领导实际工作则是由行政院负责行政院设总理一人副总理若干下设人事部民政部公安部财政部工商部外事部科教部等数个大部门分管行政事宜

行政官员也有品级之分与明朝相似九品十八级各品级有相应的待遇总理为一品副总理为从一品部长是二品依次类推其中二品以上官员都是总统提名议会表决通过五品以上由人事部长提名总统选用；五品以下才由人事部负责遴选任用

另外司法权也从行政权中剥离在行政院之外加设有司法院和监察院与行政院平级司法院及其分设于各省府州县的各级法院负责审理各种刑民案件而监察院作为刑事案件的公诉人的同时也负责监察百官

除了司法权之外军权也被剥离于行政权之外军队依旧由军委直接领导总统兼任军委委员长一职而军委委员一般都兼任军区司令是绝对的实权派当然万磊也不担心军权分立而导致军阀割据因为军队内部还有党政委还有各种完备的军规这足以保证军队的国家化

中央权力架构基本完成至于地方政府的架构与行政院相对应就拿省一级來说有省长作为行政长官官阶从二品下面有分管人事民政财政科教等行政事务的副省长若干长往下还设有人事局民政局财政局等中央各部的下设机构府州县亦然只是规模与人数递减

而县级（七品）以上官员由中央直接任命普通的吏员则是通过考试來选拔由人事部进行考核以此实现与实行了数百年的科举取士制度的”无缝“对接吸收更多优秀人才从政进而扩大统治基础

至于县以下是乡里等基层组织这些组织本就是宗族自治万磊也不想打破这种自治形态只要用法律來提高公民的人身权同时放宽户籍管理准许百姓自由迁移这就能对宗法族长的权力进行限制以避免宗族势力无限扩大

“各位《建国大纲》已经拟定接下來就要按照大纲要求建立全国性的议会将《北平行省宪章》修订为《宪法》选举总统组建政府大华民国就正式成立了”闭门会议的最后万磊兴奋的声音在会场中回荡

与会所有人都激动地站了起來热烈的掌声久久不绝国家一旦建立在场所有人就都是开国元勋功成名就名传千古永垂不朽沒有什么比这更让人激动的了