第38章 国运纪事(11)
奉天前统领冯麟阁部六七千人哗变。
12月11日。学部奏准设立视学官。清廷本日允准学部拟订的《视学官章程》33条，始设视学官。学部认为，根据预备立宪分年筹备事宜，需派视学官，分查各省学务，以便随时周知各省教育行政，以期有所施设；尤其是对风气闭塞之地、士习浮嚣之区，应极力劝导，非派员视察不能整顿。
12月13日。外务部照会驻京各国公使，指出俄国关于中俄所订铁路公议会大纲之传单，与公议会大纲宗旨不符；声明中国保守应有之主权并维持与通商各国之利益。
为筹办南洋劝业会，直隶在天津河北公园内开办展览会。
12月14日。南昌各学堂学生500余人于百花洲召开全省学界大会，声援省医学堂被无辜开除之学生及其他学堂罢课学生。
清使法大臣刘式训函请外务部于巴西设馆遣使。刘式训认为，巴西为南美洲大国，与我立约30多年，以出产咖啡为主，蔗糖棉米次之，然地广人稀。华民旅居巴西首都者共百余名，大都小本营生，盼望设立专使。
邮传部奏准振兴船、路、电、邮四政措施，拟给奖牌，鼓励勤能。
12月15日。江苏镇江外来饥民抢米。
12月16日。清廷颁诏上皇太后徽号曰隆裕皇太后。
12月17日。日本伯爵大隈重信进呈所编《日本开国五十年史》，清外务部奏请向其颁赏宝星。
12月18日。清廷以度支部奏劾毛庆蕃玩误宪政，本日革其甘肃布政使职。
12月19日。江苏长洲发生抢米。江北四五百人连日在江苏长洲县向街、白马涧、黄山等处抢米。
清政府颁布《府厅州县地方自治章程》。本日，经民政部奏请，清政府颁布《府厅州县地方自治章程》，凡八章105条，对地方自治的相关事宜作了具体的规定。根据该章程，地方自治内容主要为负责“地方公益事务”和“以法律或命令委任的国家行政或地方行政事务”，府厅州县的自治受该省督抚的监督。设议事会、参事会，掌握议决地方自治事宜。府厅州县长官则负责掌管自治事宜。议事会每年开会一次，议员以所属地方人口之总数为准，总数在20万以下者，以20名为定额，以此为基数，每增加人口二万，得增设议员一名。议长、副议长由议员以无记名单记法互选，任期三年，职责为负责处理本府厅州县内自治经费的预决算及其筹集、处理方法以及城镇乡议事会不能议决之事件、申复官府咨询事件等。参事会每月开会一次，参事员由议事会于议员中互选，以议员额数的2／10为额，并由该府厅州县长官内官尊者任会长，余为副会长。主要职掌议决议事会议决事件之执行方法及其次第、本府厅州县全体诉讼及其和解事件、审查长官提交议事会之议案等事宜。府厅州县之长官执行议事会或参事会议决之事件，并提交议案于两会，掌管一切公牍文件等，但同时对两会所议定之事有否决权，若两会再次议决，则呈请行政审判衙门处理或由督抚核实。另外，根据该章程之规定，还设置自治委员若干以辅佐地方长官。此外，该章程还对府厅州县的经费、预决算、文书程式等方面作了若干规定。该章程为清末有关地方自治的一项重要法规。
清政府颁布《府厅州县议事会议员选举章程》。本日，经民政部奏定，清政府颁布《府厅州县议事会选举章程》，共45条并附条二款。根据该章程之规定，议事会议员由各选举区选举，选举区以本府厅州县所属城镇乡之区域为准。应选之额数，以各选举区人口总数为准，并由各府厅州县之长官申请本省督抚核准。选举采取互选法，规定选举人和被选举人之名单，设投票所与开票所，以无记名单记法投票，具体的选举事宜，城镇由总董、乡由乡董管理。此外，该章程还就如何选举及选举中出现的情况作了若干规定，为清末有关地方自治的一项重要法规。
12月21日。清廷批准变通边境及海外华侨学堂奖励办法，并批准变通师范生服义务之年限。
12月23日。锡良奏请允向英美贷借巨款修筑锦瑷铁路，以森林、煤矿及垦牧之余归还本息。
12月24日。汉口被火篷户灾民千余人捣毁英租界万顺行及其附近店铺。
清廷整顿及改良盐政。各省督抚都被授为会办盐务大臣或兼会办盐务大臣，以度支部尚书载泽为督办盐政大臣。
12月26日。岑春煊奏请湘境粤汉铁路由全省人民集款自办。湖南巡抚岑春煊指出，自借款议起，湘省绅士乡民，群情激发，皆愿集款自办，不认筹借外债。
杭州师范学堂教员因与监督发生争执，全体辞职。12月22日，全浙师范学堂新监督夏震武上任。夏震武于前一日致函旧监督沈君儒说明日清晨到校行礼，请通知教员学生。22日一早，夏震武带着教育总会会员16人到校，对全体教员说，师范学堂名声甚坏，教育总会将进行调查，并进行整顿。教员对此很不满，说名声甚坏四字，甚有关系，请立即明示证据，夏震武大怒，遂拂袖离去，并命令停课半日。之后，夏震武与教员关系日益紧张。本日，全体教员辞职离去，并致电学部、浙江巡抚及提学使，请为之辩名声甚坏之诬。
12月27日。清廷出使美国、墨西哥、秘鲁、古巴大臣伍廷芳奏请于巴拿马设馆遣使，以保护华侨。
12月28日。上海中国公学开会欢迎各省谘议局代表。本日下午，浙江旅沪学会与江苏教育总会招待16省请愿国会代表，并决定30日赴京，设通讯总机关于上 海，每年6月，各省谘议局选派代表赴沪商讨共同问题，以谋—致。
《法院编制法》公布。
候补四品京堂劳乃宣奏请推行官话字母，以增地方自治之选民，并普及教育。
两广总督袁树勋准商人陈宝琛以每年1200万两饷银承办全省盐饷。
12月29日。清廷命陆军第六镇统制官赵国贤赴广东潮州镇总兵本任，以镶黄旗汉军副都统段祺瑞充陆军第六镇统制官。
12月30日。瑞澄奏陈规复海军意见调署湖广总督、江苏巡抚瑞澄认为：规复海军宜先育才、造炮、筹款，这三者缺一不可。瑞澄就这三方面提出对策：（一）“沿海七省先设海军中学，为养成将领之用；广设初、高两等小学，使士卒同受教育；复酌设商船专学，注重于驾驶、管理。”（二）“宜饬福建船政专重造船；设工科大学，就上海制造局为实习之地，扩充湖北、上海枪炮厂；又复奖励工商，开练钢铁。如是，则料为中国之料，工为中国之工，造成之舰炮为中国之舰炮矣。”（三）“综计两端，分十五年规划，教育费统凡二千九十余万，制造费计亦达一千万之外，共须三千余万元。十五年中，以十八行省平均摊筹，每年每省约计不及十二万元。”
12月31日。山东与德国华德采矿公司在济南签订《山东收回德商五矿合同》。本日，山东巡抚孙宝琦等与德国山东华德公司签订《山东收回德商五矿合同》。该合同共七款，规定：“华德采矿公司愿将本年三月在探矿二年期限以内呈请领照开办之宁海州、茅山矿地三块退还，不再开办，听凭中国官府另行招商接办，永远不得过问。”“所有光绪三十三年七月十四日所订华德采矿公司合同，声明一律作废”，公司从前在山东五处勘矿工本及绘图、买地、房屋、器具一切费用，山东付给公司库平银34万两，分四年交清。
清廷设立督办盐务处。为统一全国盐政管理、加强盐税征收，本日，清廷批准设立督办盐务处。该处长官为盐务大臣，下设大臣一人，提调一人，帮提调二人。下设盐务总厅、庶务厅、会议所和奉直、潞东、两淮、两浙、闽粤和川滇六个盐务分厅，负责管理各省盐务。1911年（宣统三年）10月改为盐政院。
学部奏《检定小学教员章程》、《优待小学教育章程》。学部认为，现在各处小学渐次设立，而教员需求大增，难免查之不严，学术浅陋者不免滥竽充数；待之不优，则学有根底者，不免不屑，舍而他图，不是鼓励学人振兴教育之道。《检定小学教员章程》共27条，规定检定小学教员各项事宜，在京师由督学局办理，在各省由提学使司办理。《优待小学教育章程》共12条，规定现任小学堂教员者，地方官应待之以职绅之礼，本身免徭役，非本身犯罪，不得拿捕。