第16章 经济蛋糕“诱”出低碳热(4)

欧盟不仅是应对气候变化的倡导者，也是低碳发展的先驱。2008年1月，欧盟委员会提出的《气候变化行动与可再生能源一揽子计划》，旨在带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命”时代。根据该计划，欧盟承诺到2020年将可再生能源占能源消耗总量的比例提高到20%，将煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗量减少20%，将生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，欧盟单方面承诺，到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%。如果其他主要国家采取相似行动则将目标提高到30%，到2050年希望减排60%～80%。这些雄心勃勃的低碳计划在欧洲各国的实施情况并不一样，但是它们都有比较实际的动作，来配合欧盟的整体战略。

在欧盟之后，应对全球气候变化的另一个主角是美国。自从奥巴马上台以来，对发展低碳经济的态度相对往届总统有较大改变，自奥巴马签署以发展新能源为重要内容的经济刺激计划以来，美国政府在短短半年内动作频频：加大对新能源领域的投入，制定严格汽车尾气排放标准，出台《美国清洁能源和安全法案》……外界将此视为奥巴马的“绿色新政”。

美国能源新政的核心是什么？

美国绿色能源计划的主要内容包括：（1）对传统能源，到2030年将石油消费降低一半，至少减少35%，这样每年节省因进口石油而支付的数千亿美元。同时，帮助汽车产业转型。给每位纳税人“紧急退税”1 000美元，以补贴国民因油价上涨造成的损失。（2）支持新能源，未来10年，投资1 500亿美元建立“清洁能源研发基金”，用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可替代能源项目的研发和推广，为使用此类能源的企业提供250亿～450亿美元的税收优惠，有助于增加500万个就业岗位。未来3年内增加可再生能源产量1倍，2012年占发电比例由目前的8%提高到10%，2025年增至25%。（3）节能和提高效率。一是提高燃料效率，未来18年，燃料利用效率至少要提高1倍。二是提高汽车能效，动用40亿美元政府资金，支持汽车制造商重组和改造，引进新型材料、新引擎、新技术，生产更节能更高效的混合动力车，到2015年使节能车销量达到100万辆。三是提高建筑物能效。未来3年内将对大部分联邦政府建筑进行改造，10年内会将现有建筑物能效提高25%，2030年将能效提高50%。面对世界能源危机和气候变化，推动“绿色能源计划”将成为美国政府摆脱经济衰退，抢占新能源制高点，巩固美国霸主地位的重要途径。

2009年6月26日，奥巴马的《美国清洁能源和安全法案》在众议院激烈的争吵声中，最终以219票赞成、212票反对的微弱优势获得通过。该法案规定的美国温室气体减排目标为：到2020年，美国温室气体排放量最少要比2005年减少17%，到2050年??减少83%。这对美国意义重大，该法案旨在降低美国温室气体排放、减少美国对外国石油依赖。

这一长达1 300多页的法案还引入名为“总量控制与排放交易”的温室气体排放权交易机制。根据这一机制，从2012年开始，美国发电、炼油、炼钢等工业部门的温室气体排放配额将逐步减少，超额排放需要购买排放权。由于立法过程中各方的妥协，农业部门不必承担量化的温室气体减排义务。预计2012年排放每吨二氧化碳的价格约为13美元。

法案还允许各企业通过植树、保护森林等手段抵消自己的温室气体排放。法案要求，到2020年，美国电力生产中至少15%为太阳能、风能、地热等清洁能源，另有5%通过节能措施减少能源消费，两项相加必须达到20%。

法案要求投资1 900亿美元用于发展新的清洁能源技术和提高能源使用效率，包括可再生能源、碳捕获和碳隔离、电动和其他先进技术交通工具、基础科学研发等。法案还批准每年投资10亿美元供新建立的燃煤发电站进行碳捕捉。

此外，法案还要求2012年后新建成的建筑的能效要提高30%，2016年后新建成的建筑的能效需提高50%。为了帮助低收入家庭应对能源价格上涨，法案要求对这些家庭提供退款。《美国清洁能源和安全法案》具有较强的可操作性，或将引发一场能源革命，是美国政府首次向国际社会作出温室气体减排的承诺，标志着美国迈出了应对气候变化的重要一步。

世界各国向低碳经济转型的目标相同，发展战略与行动却各有千秋。日本是《京都议定书》的诞生地。根据2008年日本提出的“福田蓝图”，其减排长期目标是到2050年温室气体排放量比目前减少60%～80%，把日本打造成为世界上第一个低碳社会。作为世界第二大经济体，日本是世界上主要的能源消费大国。近年来，日本不断研发新能源技术，使能源利用效率大幅度提高，新能源开发利用展现出扭亏为盈的倍增趋势，使日本经济的抗风险能力不断增强，大大降低了对传统能源的依赖程度。日本已经在不知不觉中谋求着从“耗能大国”到“新能源大国”的转变。

2008年7月，日本政府选定了横滨、九州、带广市、富山市、熊本县水俣、北海道下川町6个不同规模的城市作为“环境模范城市”，以表彰和鼓励它们积极采取切实有效的措施防止温室效应。此外，重启太阳能鼓励政策将是日本经济转型中的核心战略之一。2009年，日本把发展太阳能首次正式列入日本经济刺激计划，足见太阳能能源的受重视程度。

与美国一样，日本也积极进行了低碳经济的立法工作。2009年4月，日本政府公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行削减温室气体排放等措施强化日本的绿色经济。2009年5月，日本正式启动支援节能家电的环保点数制度，通过日常的消费行为把节能环保固定为社会主流意识，集中展示绿色经济的社会影响力。

在对企业执行国家节能环保标准的监督管理方面，日本有一套完整的“四级管理”模式--首相→经济产业省→其下属的资源能源厅→各县的经济产业局。在相关政策的引导下，日本企业纷纷将节能视为企业核心竞争力的表现，重视节能技术的开发。日本政府还通过改革税制，鼓励企业节约能源，大力开发和使用节能新产品。

巴西是生物燃料业发展的先锋，也是当前生物燃料业发展较为成功的范例。作为世界上最大的甘蔗种植国，巴西每年甘蔗产量的一半用来生产白糖，另一半用来生产乙醇，代替汽油作为机动车行驶的燃料。此外，巴西还出台了相应的鼓励政策与措施。

近年来，由于过高的汽油价格和混合燃料汽车的推广，巴西燃料乙醇工业得到了长足的发展。在混合燃料汽车需求的拉动下，巴西燃料乙醇的日产量从2001年的3 000万升增加到2005年的4 500万升，已能满足国内约40%的汽车能源需求。如今，与其他竞争燃料相比，巴西的燃料乙醇在价格上已具有竞争性。除了燃料乙醇外，巴西政府于2004年颁布了有关使用生物柴油的法令，规定在2007年前允许柴油批发商在柴油中添加一定比例的生物柴油；从2008年起，全国市场上销售的柴油必须添加2%的生物柴油；到2013年添加比例应提高到5%。

此外，巴西还出台了相应的鼓励政策与措施。从２0世纪70年代开始，巴西政府十分重视对绿色能源的研究。巴西政府还通过补贴、设置配额、统购燃料乙醇以及运用价格和行政干预等手段鼓励民众使用燃料乙醇。随着各国对燃料乙醇兴趣的日益高涨，巴西政府已经制订了燃料乙醇生产计划。根据这项计划，到2013年，巴西燃料乙醇的年产量将扩大到350亿升，为目前年产量170亿升的2倍以上，其中大约100亿升将用于出口，成为世界最大的燃料乙醇出口国。

韩国这个亚洲经济强国，在2009年7月公布了绿色增长国家战略及5年计划，未来5年间韩国将累计投资107万亿韩元发展绿色经济。韩国计划在大城市开展“变废为能”活动，充分利用废弃资源。到2012年在全国建立14个“环境能源城”，到2020年建成600个利用农业产品实现能源40%自给的“低碳绿色村庄”。此外，韩国政府还计划在未来4年内拥有200万户使用太阳能热水器的“绿色家庭”。

目前印度温室气体排放量位居世界第四，印度早在2007年就已经承诺，2050年前人均温室气体排放量不会超过发达国家。印度当前从政府措施和市场机制两方面入手，致力于发展低碳经济，创造未来“绿色经济”大国。

2007年6月，印度政府成立了由总理辛格直接领导的高级别环境顾问委员会，以协调和评估此前由各部出台的一系列减排政策。2008年委员会推出了“应对气候变化全国行动计划”，包括太阳能、能源效率、可持续居住、水、喜马拉雅生态环境、植树造林、可持续农业和应对气候变化8个领域。

印度新能源部也正在起草“国家可再生能源政策草案”，规定到2010年所有邦发电量中的10%必须来自可再生能源，到2020年这一比例须提高到20%。目前，印度一些邦的电力公司已经规定发电量中必须有一定比例来自新能源，并用高于市场价的价格购买新能源电力。印度政府还专门设立了能源效率局，推广将白炽灯换成节能灯。部分邦政府还强制要求在医院、宾馆、政府以及商用楼中使用太阳能热水器，并向使用太阳能热水器的居民提供补贴。

除政府行政措施外，印度同样注重运用市场机制推动企业节能和提高能效。印度政府从2007年开始对电厂、铁路、铝、水泥、氯碱、纸浆纸张、化肥、钢铁等高耗能产业单位实行强制能源审计，要求这些单位每年汇报能耗数据。印度政府计划在2010年3月完成这些产业的耗能标准制定，750家大型企业必须据此调整。能源使用效率高于标准的企业将在能源审计后获得节能证，可以向任何行业部门出售，未达标企业必须整改或购买节能证，惩罚金额将高于目前的每年37.4万卢比（1美元约合49卢比）。

至于中国，后文将有详细的叙述。

结语

世界各国实现低碳的目标和办法貌似大同小异，主要集中在技术投入、立法、设立减排目标上，但这背后，还是有着内涵的巨大不同。世界各国都在扬长避短，发挥自己的比较优势，力争能够在低碳经济这块大蛋糕中，分得一杯羹，争取利益的最大化。

低碳首先是经济问题，其次才是政治问题。尽管各自的目的不一定相同，但都发现发展低碳经济是大家所能接受的载体。于是，世界各国都非常默契地大力呼吁低碳，低碳就此开始全面地、真正地“热”起来了。

低碳没有人们想象中的那么简单，虽然世界各国都认同低碳是未来的发展方向，但是低碳发展的道路可谓困难重重，下一篇的问题就是：“低碳为什么这么难？”

中篇 低碳为什么这么难？

在上篇对“低碳为什么这么热？”进行全面扫描之后，本书的中篇致力于从国际政治、科学理论、能源经济等角度描述低碳发展过程中的真实困境，并将具体回答这一问题：“低碳为什么这么难？”

低碳发展不是一蹴而就的事情，虽然全世界都在呼吁建设低碳社会，但是低碳这一美好的愿景在付诸实践的道路上却总是磕磕绊绊，这其中的阻力，从哥本哈根联合国气候变化大会就可窥一斑而知全豹。一言以蔽之，低碳是一场利益博弈。

国际社会巨大的利益分歧、气候理论的不确定性、人类对化石能源的依赖和新能源的巨大成本等，都使得全球应对气候变化、发展低碳经济困难重重。

虽然面对低碳，人们有各种声音，但低碳毕竟代表了一种主流的方向，低碳对于环境保护、科技进步、人类经济发展方式的转变有巨大的推动作用，所以说面对低碳，人类唯有迎难而上，别无选择。