城邑专营制度
平原总是宁静的，当荆棘丛被甩在身后，微风吹过，整齐的麦田在远方柔和的地平线上出现时，跟着陶夏骑马返回城邑的族人，都笑逐颜开。
“我先打马回城邑通知陶秋，你们慢慢走不急。”石影勒马靠近陶夏打了个招呼，便先走了。
菱角娇俏一笑：“你们俩虽然有时候会嘴巴打仗，可是做事情的时候，石影还是很顶用的。”
陶夏哈哈大笑：“嘴巴打仗，你这个比喻太有意思了。”
一行人说笑着往回走。
行至城门前，看到陶秋和几个族长在门口候着，陶夏赶紧下马步行。
“哎呀呀，诸位族长，陶秋到城门口来迎我是姐妹情深，你们到城门口迎我算是怎么回事嘛。”陶夏客气道。
“我们是自发的，听说你回来了，忍不住想快点见到你。”
陶夏心里是不信的，嘴上也不绕弯子：“一路上太累了，各位能否让我吃口甜瓜，洗个痛快澡，再聊正事？”
族长们面面相觑，只得推出其中一个族长说道：“好吧，先等你喘匀气，晚上我们再一起议事吧。”
送走各位族长，陶夏便急忙便询问陶秋她离开的这些日子，城邑里发生了什么事情，好在议事会前有个准备。
妹妹陶秋是个聪明能干的小姑娘，学习能力、执行能力都是一流，而且还富有一些理想主义，让她搞阳谋很给力，让她去搞阴谋，还需要些磋磨。
听了陶秋细数了灌溉、割草、圈羊圈的矛盾，以及水族偷偷卖酒的事情，陶夏心里有了打算。
正如老祖母所说的那样，陶夏之前故意在一些小事上留下的混乱，终于让这些族长明白这个城邑需要一个人，一个统领他们的人，光靠议事会打嘴炮做决断，城邑根本走不远。
陶夏离开城邑的时候，族长们忍不住会想，如果这个人在，灌溉、割草、圈羊圈就不会发生部族间的冲突；如果这个人再，马厩现在就已经完成了，等等如此，不一而足......
因为失去过，所以才能知道可贵与重要，几个族长扪心自问，若是自己成为城邑的首领，只怕用不了一年城邑就会分崩离析。
于是在陶夏舒舒服服洗完澡，消消停停吃完晚饭，扶着老祖母来到议事厅的时候，几个族长早已等后许久。
陶夏看到水泽一副虽然不情愿但是咬牙下定决心的表情，心里猜到七七八八接下来要发生什么。
陶夏刚扶着老祖母坐定，芦花便迫不及待地说：“首先，我们欢迎陶夏回来。然后还有一件事，是我们几个已经商量好的，还请陶夏你不要拒绝。”
“是什么事情？”陶夏直起身子平静问道。
芦花环视一周，跟每个族长确认了眼神，继续说道：“我们几个已经决定了，就让你来当城邑的首领，带领城邑和各个部族走得更远。”
虽然有了预判，但真的听到这句话，陶夏还是有些激动，说明她所做的种种努力，获得了这些人的认可。
这种被需要被肯定的感觉，在她当社畜的时候，几乎没有体会过。
她抚了抚胸口，压制住激动的心情，完全没有假意推辞的戏码，直接当仁不让地说道：“感谢诸位族长和族人的信任，城邑首领的位置我就却之不恭了。苟利城邑生死以，岂因祸福避趋之！”
老祖母开心地拉起陶夏的手，其他则是各怀心事，脸上阴晴各异。
陶夏又道：“跟城邑法官司寇、常备军司徒一样，我这个城邑首领只做五年，五年之后再由议事会重新推举。这样大家可以监督我，我也会心有敬畏地为城邑服务。大家如果认可，我们便将城邑首领任职期限的规定刻在陶泥板上，作为城邑律法之一。”
“我认同陶夏说的。”水泽第一个响应，她乍听到陶夏这么提议颇为吃惊，毕竟城邑首领统管城中大小事务，她竟然能放弃终身制，确实是自己始料未及的，虽不知道陶夏打的什么主意，但总归对任职时间做出了限制。
“我同意。”
“我也同意。”
就这样陶夏在各族的拥戴下，成了第一任城邑首领，被称作司城。
正式受封时举行了祭祀仪式，一来是向先祖报告，二来是向城民、野民、奴隶们广而告之。
做了司城之后的第一次议事，陶夏在城邑广场的柿子树下召开了议事会扩大会议。各族人，甚至野民只要想听的都可以到会旁听。
陶夏对那个在割草中分配不公的族长说道：“你掌管着城邑割草的事，但你没有做好。你不是个合格的草官。”
那个族长申辩道：“我只是随意分配，根本就不知道哪片草好割，哪片草不好割。”
与之对立的族长立刻跳起来喊道：“别听她放.屁.！她就是故意的。”
陶夏摆摆手，让爆粗口的族长打住，继续对草官道：“既是城邑让你做草官，为冬天城邑饲养牛羊准备干草，你就应该仔细的勘察草场，统筹规划好割草的所有事宜，怎么能不知道哪片草地好割，哪片草地难割？你这种做法叫做渎职。陶秋掌管坊市交换货物事宜，若是哪天货物少了，是不是说一句不知道就行了？”
旁听的族人们纷纷认可点头。
陶夏继续道：“你是个好族长，但不是个合格的城邑官，分不清什么是部族什么是城邑。我是城邑首领，如果也像你这般做事情，是不是就可以把靠近水源肥沃的土地全分给我们陶姓部族？诸位族人，我要免去他城邑草官的职务，你们可有不服气的？”
旁听的族人纷纷摇头，人群中有个年轻女子羞愧的低下了头，因为那个犯错了族长是她的母亲。
忽然，陶夏点到了她的名字。
“你母亲的做法让你们部族蒙羞，你可愿意接替她成为城邑的草官？”
那女子愣了片刻，急忙躬身道：“我愿意！我愿意为城邑管辖草料，我对先祖盟誓，绝不偏袒任何部族，让城邑的牲畜有足够的草料，请司城和各位族人信任我。”
陶夏目光殷切看着女子，就像在黑板上写下拓展题的老师，期盼着优等生给出正确答案：“如今部族有马两百零五匹、羊七百头，草料不是小事。若是冬天草料不够，饿死了牲畜，族人们的口粮、御寒的皮毛就会减少。你母亲为了部族私利，造成割草的冲突是不对的。你如今成了城邑的草官，需知筹备草料这件事有多重要。”
那女子连连点头，冲着众人盟誓绝不会再有类似的事情发生，若再次发生那么她们部族再也没有任何人有资格做任何城邑官吏。
罢免了一个草官，在同部族又任命了新的草官，陶夏没有得罪任何一个部族，但促使更多的人开始明白城邑和私族的区分。
其他族长们通过此事暗暗警醒，如今她们的族长之位只是在部族内有用，在城邑中的实权远比不上那些她们以前看不上的官职。
陶夏借题发挥，又安排了几个职位。石影此前一直做着负责牧养牲畜的事情，这次正式任命为司牧。陶秋管着货物交换事宜，被正式任命为司货。桃花一直治病救人，被任命为司药。
以上决定，众人皆无异议，但隐隐觉得如今的确和以前不一样了。
算起来石影管辖牲畜和做与此相关劳动的人，已经超过了大部分的部族。他的权力源于陶夏的信任和指派，实际掌控的权力，已经超越了一些小部族的族长。
今后的生产活动中，分工越细致，族长的位子也就越可有可无。长此以往，通过这种不流血的方式，便可以完成部族权力的交接，生产关系的转变。
将权力收归城邑再进行分配，这便是陶夏的谋划，她希望族人中最好不要有先知先觉的人为妙。
于是她不等众人细想，立刻抛出第二件事情：“从今之后，盐、矿、草药、酒、曲子、醋、蜂蜜、饴糖制作、粪便收集，全部由城邑专营，任何部族不得私自售卖、酿造、挖掘、熬煮、制作。”
全场鸦雀无声。
过了好一会儿，有人战战兢兢问道：“那就是说，我们石族可以烧陶了？”
“那我们野民村子也可以自己烧吗？”
这些问题，得到的答案是肯定的。
如今陶枫的精力全部用在铸铜炼铁上，加上烧陶相对简单，制法工艺早已流出，只要把控住陶轮的做法就能扼住其他部族制陶的咽喉。
陶夏早已打定主意，不要控制陶器烧制，让各部族自己烧陶了。
盐、矿、草药、酒、曲子、醋、蜂蜜、饴糖制作、粪便收集，这几样中除了枫糖各部族都能从树上采撷外，触动的几乎都是陶姓部族的利益。
这些技术交归城邑之后，相当于只要帮城邑做事，就能学会制作这些东西的技术。旁听的族人交头接耳，心里好像有头狍子在蹦跶跳跃。
陶姓部族的人已经习惯唯陶夏马首是瞻，此时虽然震惊，但以往她积累的威望和一直的正确，让这些人不自觉地认为是不是自己想错了，陶夏肯定有自己看不懂的谋划，她绝对会为部族好的。
唯一提出不同意见的是水族，她们刚刚学会酿酒，好处还没吃够，哪里舍得放下。
陶夏似笑非笑瞅着水泽，心想陶姓部族只有几个人掌握酿酒的方法，你们无非是靠男女那点事情撬开了酿酒的秘密，不过这都无所谓。
陶夏看得水泽有些发怵，不自觉地低下了头。
见水泽不再硬气，陶夏转脸面向众人说道：“水族私酿的酒是在咱们定下这个规矩之前酿造的，就不再追究了。但如果以后哪个部族违反了以上的规矩，除了将所有的工具没收充公外，还要罚粮食和陶币。只此一次，下不为例。”
水泽紧绷的身子，下意识得放松下来。
陶夏又道：“日后若是还有人私自酿酒，除了没收掉酿酒的工具外，酿酒的人要被罚为三年奴隶，而且部族也要拿出酿酒原料十倍的粮食作为惩罚。”
绝大部分人不会酿酒，更不会其他工种，所以不会收到惩罚，对于私自酿酒事件的惩罚都没有异议。
此次扩大会议通过的全部规矩都被刻在了陶泥板上，作为城邑的律法公之于众，接受全体城民的监督。